{"id":1693,"date":"2020-05-18T13:16:39","date_gmt":"2020-05-18T18:16:39","guid":{"rendered":"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/?p=1693"},"modified":"2022-10-24T11:15:26","modified_gmt":"2022-10-24T16:15:26","slug":"no-habra-paz-sin-la-policia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/en\/no-habra-paz-sin-la-policia\/","title":{"rendered":"No habr\u00e1 paz sin la polic\u00eda"},"content":{"rendered":"
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Por: Marien Rivera<\/a><\/span> y Lilian Chapa Koloffon<\/a><\/span><\/em>
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Cuentan que estos d\u00edas la instrucci\u00f3n <\/i>es no hacer cambio alguno, no tocar la Constituci\u00f3n salvo para los temas en la agenda del Presidente. Dejar las leyes como est\u00e1n. Esa postura ha encontrado eco en algunos sectores de la academia y la sociedad civil; respecto a nuestro sistema de seguridad y justicia, argumentan que el problema es de implementaci\u00f3n o gesti\u00f3n en fiscal\u00edas y procuradur\u00edas, no de dise\u00f1o. Que los cambios que necesitamos son, palabras m\u00e1s, palabras menos, administrativos. <\/i>Cuesti\u00f3n de distribuir mejor los casos, los procesos y reorientar las prioridades. En cristiano, de que se organicen mejor con las mismas reglas. <\/span><\/i><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\n\t\t\t\t\"En M\u00e9xico, la regla es que los delitos no se investigan.\"\t\t\t<\/p>\n\t\t\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Este reto, sin embargo, no admitir\u00e1 cambios meramente <\/span>administrativos<\/i>. <\/span>No hay forma de disociar la violencia y la delincuencia de la estructura de impunidad que las hace posibles. <\/b>Podr\u00edan triplicarse la cantidad de fiscal\u00edas especializadas en violencia de g\u00e9nero en cada ciudad del pa\u00eds y nada cambiar\u00eda, tal como lo demuestran las fiscal\u00edas especializadas en violencia contra periodistas, desapariciones forzadas y feminicidios: su efectividad es cercana a cero. Y la raz\u00f3n es simple. En M\u00e9xico, la regla es que los delitos no se investigan. Ni unos, ni otros. El sistema de justicia penal convirti\u00f3 a sus fiscal\u00edas en un cuello de botella tan estrecho que, muchas veces, ni el delito m\u00e1s flagrante logra atravesar su burocracia.<\/span><\/p>

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El punto central de este texto es que llevamos d\u00e9cadas actuando en funci\u00f3n de un diagn\u00f3stico incompleto del problema. Y lo que proponemos es regresar al origen del asunto y plantear soluciones desde ah\u00ed. La siguiente parte de este an\u00e1lisis busca precisamente eso.<\/p>

1. Las ra\u00edces (constitucionales) de la impunidad<\/b><\/h5>

Si tuvi\u00e9ramos que unir con puntos el camino que nos trajo hasta aqu\u00ed, el primero de ellos habr\u00eda que ponerlo en el art\u00edculo 21 de nuestra Constituci\u00f3n<\/b>. Estamos en una lista diminuta de pa\u00edses que pusieron a las fiscal\u00edas a cargo de la investigaci\u00f3n de los delitos. Y las polic\u00edas act\u00faan s\u00f3lo bajo su conducci\u00f3n y mando<\/i>. Los casi 300 mil agentes de polic\u00eda desplegados a lo largo y ancho del pa\u00eds no pueden investigar nada sin que un fiscal se los autorice expresamente mediante oficio. Fiscales, por cierto, tenemos poco m\u00e1s de 6 mil. Para fines ilustrativos, si dividimos el total de delitos que ocurren al a\u00f1o (ENVIPE 2019) entre el n\u00famero de agentes del Ministerio P\u00fablico del orden estatal (Censo Nacional Procuraci\u00f3n de Justicia Estatal), a cada uno le corresponder\u00eda dirigir la investigaci\u00f3n de algo as\u00ed como 5 mil delitos al a\u00f1o.<\/b><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\n\t\t\t\t\"Los casi 300 mil agentes de polic\u00eda desplegados a lo largo y ancho del pa\u00eds no pueden investigar nada sin que un fiscal se los autorice.\"\t\t\t<\/p>\n\t\t\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Ahora, el remedio no est\u00e1 en reclutar m\u00e1s fiscales o Ministerios P\u00fablicos. <\/b>El aspecto m\u00e1s importante de la soluci\u00f3n est\u00e1 en clarificar qu\u00e9 trabajo le toca a cada autoridad. Todos los pa\u00edses con un sistema de procuraci\u00f3n de justicia funcional lo tienen muy claro: la polic\u00eda investiga y, cuando genera suficiente evidencia, presenta su caso ante la fiscal\u00eda. La fiscal\u00eda, por su parte, tiene como tarea principal estructurar el argumento legal de la acusaci\u00f3n y defenderla en tribunales. Aqu\u00ed no.<\/p>

En M\u00e9xico \u2013en teor\u00eda\u2013 las fiscal\u00edas investigan y dirigen a las polic\u00edas de investigaci\u00f3n, atienden a las v\u00edctimas, sirven como mediadoras de conflictos, coordinan a los peritos, resguardan la evidencia, etc. El caso es que en realidad est\u00e1n tan ocupadas en actividades que no deber\u00edan ser su responsabilidad, que s\u00f3lo en 0.3% de los delitos que se cometen en el pa\u00eds son capaces de presentar al probable responsable ante un juez.<\/b> Y ah\u00ed est\u00e1 el siguiente puntito del camino.<\/p>

Dice el art\u00edculo 16 constitucional que si la polic\u00eda o cualquier persona logra detener a una persona en flagrancia (en el preciso momento en el que est\u00e1 cometiendo un delito) debe ponerla a disposici\u00f3n de la Fiscal\u00eda. Entonces ah\u00ed los polic\u00edas y la persona sospechosa se forman, tres, nueve, hasta 12 horas, hasta un agente decide si vale la pena llevarle a ante un Juez.<\/p>

\u00bfPor qu\u00e9 no puede ir la polic\u00eda directamente con el juez si no hay nada que investigar y la persona sospechosa ya se encuentra detenida? Porque entonces la fiscal\u00eda perder\u00eda ese espacio arbitrario de poder en el que puede decidir si la persona va a audiencia, o no, y por cu\u00e1l delito. \u00bfViolencia familiar? \u2014Hmm, mejor lesiones simples. <\/i>Y de esa forma la Fiscal\u00eda desv\u00eda a Mecanismos Alternativos de Soluci\u00f3n de Controversias un delito por el que debi\u00f3 abrir una investigaci\u00f3n penal y pudo haber salvado la integridad \u2013incluso la vida\u2013 de una mujer en claro riesgo. Y, por otro lado, el caso de la se\u00f1ora que, sin uso de violencia, rob\u00f3 una lata de leche en polvo para alimentar a su beb\u00e9 en una tienda de conveniencia, s\u00ed terminar\u00e1 en tribunales y con una sentencia condenatoria privativa de la libertad.<\/p>

Cu\u00e1ntos delitos se registran y c\u00f3mo se clasifican depende hoy de la voluntad y criterio de los fiscales. Ejemplos como \u00e9stos sobran. Dejemos de hacernos bolas. Esa puerta giratoria que tanto le achacan al Poder Judicial est\u00e1, en realidad, en las Fiscal\u00edas.<\/b> Y no gira de forma mec\u00e1nica, gira a placer.<\/b><\/b><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\n\t\t\t\t\"Ya sea por ahorrarse tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos, ya sea por una ausencia extendida de investigaci\u00f3n con perspectiva de g\u00e9nero o por ambas, los delitos contra las mujeres pasan inadvertidos por el sistema de justicia.\"\t\t\t<\/p>\n\t\t\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\n\t\t\t\t\"Ya sea por ahorrarse tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos, ya sea por una ausencia extendida de investigaci\u00f3n con perspectiva de g\u00e9nero o por ambas, los delitos contra las mujeres pasan inadvertidos por el sistema de justicia.\"\t\t\t<\/p>\n\t\t\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Siguiente punto a conectar. Dice nuestro art\u00edculo 19 constitucional que, cuando las fiscal\u00edas retienen a una persona, ya sea por orden de aprehensi\u00f3n o por flagrancia, deben presentarla ante un juez dentro de un plazo determinado para que \u00e9ste decida si el proceso contin\u00faa y le vincula a proceso<\/i> o si la persona debe ser puesta en libertad. \u00bfC\u00f3mo decide eso? La fiscal\u00eda presenta datos de prueba <\/i>\u2013evidencia en estado de boceto\u2013 que sirven para establecer la existencia del delito y probabilidad de que la persona detenida lo cometi\u00f3. Es decir, son casi<\/i> pruebas en un mini<\/i> juicio. Lo problem\u00e1tico de este asunto es que, a partir de ese momento, pueden pasar hasta seis meses antes de que la Fiscal\u00eda tenga que presentar, ahora s\u00ed, una acusaci\u00f3n formal. S\u00f3lo entonces el juez decide si en verdad la fiscal\u00eda ten\u00eda, o no, pruebas v\u00e1lidas y suficientes para ir a juicio. Institucionalizamos, pues, el \u201cprimero te detengo y ya luego investigo<\/i>\u201d.<\/p>

En Inglaterra o Estados Unidos, ese debate sobre la suficiencia de pruebas sucede en cuesti\u00f3n ya no de semanas, de d\u00edas. \u00bfEntonces por qu\u00e9 en M\u00e9xico le dimos tal cantidad de tiempo a las fiscal\u00edas para poder armar adecuadamente un caso antes de defenderlo ante un tribunal? Principalmente, porque la combinaci\u00f3n de carga de trabajo e incompetencia estructural para investigar no les permite estar listos antes de eso. Cu\u00e1l ser\u00e1 el estado de las cosas que, con frecuencia \u2013incluso con ese baj\u00edsimo est\u00e1ndar\u2013 las audiencias de vinculaci\u00f3n a proceso terminan en la libertad del imputado. Es como reprobar, ya en la universidad, un examen sobre la tabla del 1; un examen a libro abierto.<\/p>

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2. \u00bfLa soluci\u00f3n? Una reforma policial en serio<\/b><\/h5>

Hasta aqu\u00ed hemos descrito los hilos con los que se teje, desde nuestra Constituci\u00f3n, la trampa de impunidad en la que estamos atorados a\u00fan despu\u00e9s de la reforma penal de hace m\u00e1s de una d\u00e9cada. \u00bfC\u00f3mo lo solucionamos? D\u00e1ndole su lugar a las polic\u00edas, a las fiscal\u00edas y a los tribunales, tal como nos lo propusimos al transitar de un sistema penal inquisitivo hacia uno de corte acusatorio. Ello se traduce en tres premisas muy b\u00e1sicas: 1) a la polic\u00eda le corresponde investigar, 2) a la fiscal\u00eda litigar y 3) a los tribunales impartir justicia. <\/b><\/span><\/p>

En M\u00e9xico, la primera premisa no se cumple, la segunda se observa de manera mediocre y la tercera apenas est\u00e1 en v\u00edas de consolidarse. Por ello es que, con mucha frecuencia, los jueces se ven obligados a dejar en libertad a las personas imputadas. Con tan escasa producci\u00f3n de evidencia (cuando no ilegal), los tribunales buscan hasta debajo de las piedras razones para justificar una detenci\u00f3n. Pero tampoco hacen mag\u00eda.<\/p>

Lo que queremos decir es que, para controlar y reducir la violencia echando mano del sistema de justicia, es necesario transformar a los cuerpos de polic\u00eda municipales y estatales y darles facultades plenas para recibir denuncias e iniciar investigaciones, incorporando desde el d\u00eda uno la perspectiva de g\u00e9nero;<\/span><\/strong> crear mecanismos para lograr paridad de g\u00e9nero en estas corporaciones; asegurarles condiciones dignas de trabajo; as\u00ed como proporcionarles la capacitaci\u00f3n y el equipamiento que exigen estas facultades. Una reforma policial propiamente dicha, pues. <\/b><\/b><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\n\t\t\t\t\"Al menos seis de cada 10 v\u00edctimas o testigos que solicitaron ayuda a la autoridad v\u00eda telef\u00f3nica, fueron atendidos en persona por un polic\u00eda municipal.\"\t\t\t<\/p>\n\t\t\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Ahora, \u00bfpor qu\u00e9 enfocarnos en las polic\u00edas locales, y no en aquellas adscritas al Ministerio P\u00fablico y fiscal\u00edas? Porque son las primeras las que tienen un contacto cotidiano no solamente con las din\u00e1micas delictivas del territorio, sino con la poblaci\u00f3n que las padece. <\/b>Un dato es el mejor bot\u00f3n de muestra: al menos seis de cada 10 v\u00edctimas o testigos que solicitaron ayuda a la autoridad v\u00eda telef\u00f3nica, fueron atendidos en persona por un polic\u00eda municipal <\/b>(World Justice Project, 2017). Si reconocemos que los primeros momentos despu\u00e9s de un delito son fundamentales para su esclarecimiento, la intervenci\u00f3n de las polic\u00edas locales en la preservaci\u00f3n de la evidencia, as\u00ed como en el inicio inmediato de las investigaciones es clave para detener la impunidad. <\/b><\/p>

Con esto en claro, un grupo ciudadano con larga experiencia pr\u00e1ctica en el tema \u2013formado originalmente por Bernardo Le\u00f3n, Susana Camacho, WJP y Borde Pol\u00edtico\u2013 gener\u00f3 un paquete de reformas constitucionales y legales que tambi\u00e9n buscar\u00e1 abrir otras formas de soluci\u00f3n a conflictos y a delitos no violentos a trav\u00e9s de la justicia c\u00edvica.<\/b><\/p>

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\n\t\t\t\t\"Ahorrar no es guardar, sino saber gastar.\"\t\t\t<\/p>\n\t\t\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Hasta aqu\u00ed todo muy bien. Pero, \u00bfcon qu\u00e9 dinero? Hoy en d\u00eda, las polic\u00edas municipales, as\u00ed como las estatales, carecen del personal y recursos suficientes para cumplir con las funciones m\u00e1s b\u00e1sicas. Sus salarios son precarios, est\u00e1n sub-equipadas y no ofrecen condiciones de trabajo dignas a su personal. En muy buena medida, este s\u00ed es un problema cuya soluci\u00f3n depende de asignar m\u00e1s recursos p\u00fablicos espec\u00edficamente a las polic\u00edas<\/b>. La reforma propuesta, adem\u00e1s, contempla nueva infraestructura, tecnolog\u00eda e inversiones financieras importantes tambi\u00e9n en las Fiscal\u00edas y, sobretodo, en el Poder Judicial. En ese sentido, podemos prever, desde ahora, que cualquier esfuerzo que no alcance un espectro nacional ser\u00e1 insuficiente.<\/p>

Por ejemplo, respecto a las polic\u00edas, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fortamun) es la principal fuente de financiamiento: cada a\u00f1o la federaci\u00f3n distribuye 43 mil millones de pesos directamente a los municipios para proveer servicios municipales, entre ellos, la seguridad p\u00fablica. Naturalmente, la amplitud del rubro \u201cservicios municipales\u201d abre la puerta para que solventen sus deudas de agua o alumbrado p\u00fablico y una m\u00ednima parte de los recursos lleguen a las polic\u00edas. Hoy no sabemos con exactitud qu\u00e9 porcentaje del Fortamun reciben, ni se tiene la capacidad para auditar el destino de cada peso que los municipios dicen invertir en seguridad.<\/p>

Por esa raz\u00f3n, la iniciativa de la sociedad civil propone etiquetar un porcentaje de esta importante bolsa de recursos desde la Ley de Coordinaci\u00f3n Fiscal espec\u00edficamente para el fortalecimiento de las polic\u00edas municipales<\/b>. S\u00ed hay municipios que destinan un porcentaje de impuestos locales \u2013permisos o licencias a establecimientos mercantiles, por ejemplo\u2013 a su polic\u00eda, y al menos una entidad federativa, Nuevo Le\u00f3n, destina 30 por ciento del impuesto a casinos para el fortalecimiento de la seguridad p\u00fablica local (polic\u00eda y acciones de prevenci\u00f3n). Muchas soluciones son constitucionales, s\u00ed, otras federales, pero mucho se puede hacer desde lo local.<\/p>

\u00a0<\/p>

\"\"<\/a>3. El paso que sigue<\/b>\u00a0<\/h5>

Una vez que la Iniciativa se presente, resulta vital insistir en un proceso legislativo que tome en cuenta a operadores, operadoras y personas expertas de todo el pa\u00eds. Todas las fuerzas pol\u00edticas deben dimensionar y hacerse cargo de la tarea que se ha postergado y, como resultado, del reto que tenemos enfrente. Regresarle la tranquilidad a las mujeres que viven con miedo, recuperar la paz en las comunidades, restaurar la gobernabilidad, pasa por algo mucho m\u00e1s grande y profundo que crear fiscal\u00edas especializadas \u2013desvinculadas por completo de los fen\u00f3menos delictivos\u2013 que operan bajo las mismas reglas que obstaculizan la investigaci\u00f3n policial. Esta reforma policial por la que aqu\u00ed abogamos, con todas sus aristas y componentes, merece una reflexi\u00f3n seria y profunda. La soluci\u00f3n a nuestro problema de impunidad no es f\u00e1cil, pero empieza con una idea muy simple: para recuperar la paz necesitamos a la polic\u00eda.<\/b><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Por: Marien Rivera y Lilian Chapa Koloffon Cuentan que estos d\u00edas la instrucci\u00f3n es no hacer cambio alguno, no tocar la Constituci\u00f3n salvo para los temas en la agenda del Presidente. Dejar las leyes como est\u00e1n. 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