{"id":1760,"date":"2020-07-08T11:01:22","date_gmt":"2020-07-08T16:01:22","guid":{"rendered":"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/?p=1760"},"modified":"2022-10-24T11:12:54","modified_gmt":"2022-10-24T16:12:54","slug":"mision-posible","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/en\/mision-posible\/","title":{"rendered":"Misi\u00f3n posible"},"content":{"rendered":"
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Por:\u00a0Juan Salgado<\/a><\/span><\/em><\/span><\/p>

En los \u00faltimos 10 a\u00f1os, la polic\u00eda municipal de General Escobedo ha seguido un exitoso proceso de reforma integral que constituye una importante referencia para el resto del pa\u00eds, que logr\u00f3 consolidar una en\u00e9rgica respuesta contra la delincuencia al tiempo que acerc\u00f3 la polic\u00eda a la ciudadan\u00eda<\/em>.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Ante los inaceptables casos de abuso policial con consecuencias letales, la sociedad mexicana y las sociedades en varios pa\u00edses actualmente se preguntan \u00bfcu\u00e1l es el futuro de la polic\u00eda? Las polic\u00edas municipales han estado en el centro del debate sobre seguridad p\u00fablica en M\u00e9xico en los \u00faltimos 15 a\u00f1os. \u00bfDeben desaparecer? \u00bfSon demasiadas? \u00bfSon poco eficientes? \u00bfColaboran con la delincuencia organizada? \u00bfHay que concentrarlas bajo un mando \u00fanico o un mando mixto? Hoy estas preguntas son todav\u00eda m\u00e1s relevantes, porque precisamente las polic\u00edas municipales han protagonizado distintos abusos recientes contra ciudadanos \u2013m\u00e1s notablemente en Tijuana y Guadalajara- as\u00ed como en las manifestaciones que se han realizado para protestar contra estas irregularidades. En un escenario nacional de tanta crispaci\u00f3n entre polic\u00eda y ciudadan\u00eda -con los riesgos que esto representa para la gobernabilidad democr\u00e1tica- este art\u00edculo busca dirigir la atenci\u00f3n hacia una buena pr\u00e1ctica en materia de reforma policial y como \u00e9sta contribuye a mejorar la relaci\u00f3n polic\u00eda-ciudadanos a trav\u00e9s de un modelo de proximidad.<\/span><\/p>

Toda federaci\u00f3n (Canad\u00e1, Brasil, Australia, Argentina) sustenta su modelo de aplicaci\u00f3n de la ley en una compleja red de polic\u00edas locales que son responsables del orden p\u00fablico, la prevenci\u00f3n e investigaci\u00f3n del delito. Es decir, mientras las polic\u00edas federales se encargan de investigaciones de alto perfil, las polic\u00edas locales son responsables de sostener los fundamentos del Estado de derecho. En contraste con las otras federaciones, M\u00e9xico destina la mayo parte de su pol\u00edtica criminal a la atenci\u00f3n de delitos federales.<\/b><\/span>\u00a0<\/strong>M\u00e9xico no debe ser la excepci\u00f3n, por eso es necesario fortalecer las competencias y el desarrollo institucional de sus polic\u00edas municipales, especialmente frente a una estrategia de seguridad que se centra en la actuaci\u00f3n policial-militar en el \u00e1mbito federal.<\/p>

La mayor parte de los contactos que tiene la ciudadan\u00eda mexicana en su vida cotidiana son con las polic\u00edas municipales y estatales. \u00c9stas, en su funci\u00f3n de primer respondiente, son la representaci\u00f3n del Estado que es visible para la ciudadan\u00eda. Asimismo, son la puerta de entrada del proceso de justicia penal en M\u00e9xico, ya que realizan funciones de prevenci\u00f3n del delito, mantenimiento del orden p\u00fablico y algunos actos de investigaci\u00f3n. Por lo tanto, las polic\u00edas municipales son uno de los pilares de la gobernabilidad democr\u00e1tica del sistema de justicia penal mexicano.<\/p>

General Escobedo es el quinto municipio m\u00e1s poblado de la Zona Metropolitana de Monterrey, con 425,148 habitantes (INEGI, 2015) y un territorio de 207 km2<\/sup>. Es decir, con aproximadamente 1,000 agentes, la Polic\u00eda de Escobedo patrulla, previene la delincuencia, atiende v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero, realiza investigaci\u00f3n policial, gestiona la vialidad y promueve la proximidad social para casi medio mill\u00f3n de habitantes en un amplio y diverso territorio (urbano, semi rural, industrial y asentamientos irregulares).<\/p>

Al igual que las otras polic\u00edas municipales mexicanas, la Polic\u00eda de Municipal de Escobedo carec\u00eda de legitimidad frente a la ciudadan\u00eda y de capacidades t\u00e9cnicas, no contaba con procesos profesionales de recolecci\u00f3n de datos, ni mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas que frenaran la corrupci\u00f3n. En los \u00faltimos 10 a\u00f1os -de manera contrastante con lo que sucede en la mayor\u00eda de los municipios mexicanos- la polic\u00eda municipal de General Escobedo ha seguido un exitoso proceso de reforma integral que constituye una importante referencia para el resto del pa\u00eds, que logr\u00f3 consolidar una en\u00e9rgica respuesta contra la delincuencia al tiempo que acerc\u00f3 la polic\u00eda a la ciudadan\u00eda.<\/p>

\u00bfC\u00f3mo lo lograron? A continuaci\u00f3n, se muestran algunos datos para entender el entorno de este proceso y posteriormente se describen los tres grandes ejes de la reforma policial en Escobedo:<\/p>

1) La proximidad con la comunidad<\/b><\/span><\/strong><\/p>

2) La sostenibilidad del mando y de las pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/b><\/span><\/strong><\/p>

3) La innovaci\u00f3n en el modelo de gesti\u00f3n.<\/b><\/span><\/strong><\/p>

Entre 2015 y 2020 el World Justice Project (WJP) entrevist\u00f3 a polic\u00edas mexicanos que desempe\u00f1an funciones de investigaci\u00f3n, prevenci\u00f3n y reacci\u00f3n en los tres \u00f3rdenes de gobierno, incluyendo polic\u00edas en Escobedo. En esos procesos de investigaci\u00f3n emp\u00edrica, los mismos polic\u00edas son quienes dan respuesta a c\u00f3mo mejorar el desempe\u00f1o policial. La siguiente tabla muestra los aspectos a los que hacen mayor referencia las y los polic\u00edas mexicanos al identificar los principales problemas de sus instituciones. Los tres principales desaf\u00edos identificados por las polic\u00edas son las condiciones laborales, la corrupci\u00f3n y la relaci\u00f3n con la ciudadan\u00eda.<\/p>

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Ilustraci\u00f3n: Irene Heras \/ WJP<\/p>

La Polic\u00eda Municipal de Escobedo respondi\u00f3 a estos tres principales desaf\u00edos a trav\u00e9s de un\u00a0<\/b>proceso de\u00a0significaci\u00f3n<\/span>\u00a0de\u00a0trabajo policial, la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y el paradigma de proximidad policial.\u00a0<\/span><\/strong>La sostenibilidad de los procesos permiti\u00f3 consolidar esas transformaciones a lo largo de 10 a\u00f1os. Con el cambio de liderazgo municipal en 2021, se pondr\u00e1 a prueba la fortaleza y arraigo de esas reformas.<\/p>

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Ilustraci\u00f3n: Irene Heras \/ WJP<\/p>

Polic\u00eda de proximidad<\/strong><\/h5>

Los modelos de polic\u00eda de proximidad constituyen, en esencia, la transformaci\u00f3n de una polic\u00eda reactiva hacia una polic\u00eda proactiva. Este modelo policial rompe el tradicional binomio \u201cpolic\u00eda contra ladrones\u201d en el que se basa la actuaci\u00f3n policial en la mayor parte del mundo y busca involucrar a la ciudadan\u00eda en la b\u00fasqueda de soluciones a los problemas de inseguridad en su comunidad, fomentando la denuncia y escuchando sus opiniones.<\/p>

En b\u00fasqueda de una respuesta diferente y respetuosa de los derechos humanos para enfrentar la crisis delictiva, el Gral. Lara relata que los responsables de seguridad en Escobedo viajaron a Castell\u00f3n, Espa\u00f1a para conocer el modelo ProxPol.<\/a>1<\/sup><\/a> Se trata de un modelo que parte de una metodolog\u00eda de trabajo basada en el conocimiento del territorio que contribuye al acercamiento entre polic\u00eda local y ciudadan\u00eda, al mismo tiempo que mejora sustancialmente la eficacia y eficiencia de la polic\u00eda en el campo de la convivencia ciudadana. La metodolog\u00eda de ProxPol se basa en:<\/p>

  1. el conocimiento emp\u00edrico que el polic\u00eda tiene de su territorio y entorno;<\/span><\/li>
  2. la generaci\u00f3n de una bater\u00eda de indicadores que permita medir la evoluci\u00f3n del modelo;<\/span><\/li>
  3. formaci\u00f3n espec\u00edfica en materia de proximidad policial;<\/span><\/li>
  4. la transversalidad del trabajo policial.<\/span><\/li><\/ol>

    Las transformaciones filos\u00f3ficas de la polic\u00eda de proximidad en Escobedo iniciaron con la formaci\u00f3n en proximidad policial. Despu\u00e9s de la visita a Castell\u00f3n, se cre\u00f3 un grupo pionero de ProxPol, pero con el paso de los a\u00f1os se logr\u00f3 generar una perspectiva de proximidad transversal en toda la instituci\u00f3n policial. En la actualidad, todos los polic\u00edas egresados de la Academia de Polic\u00eda de Escobedo son Polic\u00edas Proxpol,<\/span> es decir, con formaci\u00f3n especializada en interacci\u00f3n con la ciudadan\u00eda, para entrevistarlos, generar v\u00ednculos de confianza, organizar reuniones de planeaci\u00f3n ciudadanos-polic\u00edas y rendirles cuentas peri\u00f3dicamente.<\/p>

    M\u00e1s adelante, los cambios estrat\u00e9gicos llevaron al establecimiento de 12 sectores policiales en el municipio. El enfoque sectorial (tambi\u00e9n conocido como cuadrante en otras partes) permite que los polic\u00edas se relacionen personalmente con los habitantes de la demarcaci\u00f3n y que puedan recabar denuncias delictivas, prevenir actos antisociales y canalizar otro tipo de demandas. Por ejemplo, un polic\u00eda de proximidad de Escobedo que recibe una queja ciudadana sobre el alumbrado p\u00fablico documenta en su informe que hay un fen\u00f3meno que genera temor al delito en su sector (la falta de alumbrado p\u00fablico) y al mismo tiempo canaliza esta demanda al \u00e1rea de servicios municipales o estatales que corresponde.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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    \n\t\t\t\tEl polic\u00eda comunitario de Escobedo es a la vez vigilante, gestor, solucionador de problemas y genera datos para producir inteligencia en el \u00e1rea de An\u00e1lisis Delictivo.\t\t\t<\/p>\n\t\t\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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    La polic\u00eda de proximidad es un modelo conceptual que requiere una serie de transformaciones institucionales para su consolidaci\u00f3n como pol\u00edtica p\u00fablica. Esto implica generar cambios importantes en la infraestructura y operaci\u00f3n policial, sobre todo en un pa\u00eds como M\u00e9xico con carencias presupuestarias y de desarrollo en las polic\u00edas.<\/p>

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    Ilustraci\u00f3n: Irene Heras \/ WJP<\/p>

    Sostenibilidad del cambio <\/strong><\/h5>

    El proceso de reforma policial en Escobedo inici\u00f3 en 2010. En esa \u00e9poca, la zona metropolitana de Monterrey vivi\u00f3 el peor pico de violencia por la delincuencia organizada en la historia de la ciudad. Un conflicto central entre dos c\u00e1rteles (Zetas y Golfo) que compet\u00edan por la plaza, recrudecido por la colaboraci\u00f3n de pandillas locales con ambos c\u00e1rteles que desataban conflictos proxy en diversas demarcaciones de la zona urbana, llevaron a una par\u00e1lisis de la vida social, a fen\u00f3menos de violencia delictiva inusitados y a una escalada de homicidios dolosos que llegaron a saturar los servicios forenses del Hospital Universitario (principal morgue de Monterrey) de cuerpos no reclamados, que por primera vez en la historia local fueron llevados a fosas comunes (Petersen, 2011: 32).<\/p>

    Tras haber recibido amenazas de muerte, la presidenta municipal, Clara Luz Flores, tom\u00f3 la arriesgada decisi\u00f3n de nombrar a un militar en retiro para dirigir a la polic\u00eda local, con un enfoque no represivo y de proximidad con la ciudadan\u00eda. De acuerdo con la alcaldesa, el modelo inici\u00f3 con la creaci\u00f3n de una \u201cmentalidad del trabajo de equipo\u201d. <\/a>2<\/a><\/sup> Es decir, el modelo depende del liderazgo y motivaci\u00f3n de la m\u00e1s alta autoridad en el municipio.<\/p>

    \u00c9sta es una importante pr\u00e1ctica para los municipios que buscan reformar sus polic\u00edas: no basta con un grupo de polic\u00edas o con un l\u00edder policial que quiere reformar su instituci\u00f3n, se requiere del compromiso de la m\u00e1xima autoridad para que se logre consolidar un proceso de reforma policial local con las debidas salvaguardas que lo hagan sostenible<\/strong>.<\/span><\/p>

    El general brigadier retirado Hermelindo Lara Cruz ha estado a cargo de la Polic\u00eda Municipal de Escobedo desde ese momento. Poco tiempo despu\u00e9s de asumir el mando, el general recibi\u00f3 varias amenazas de muerte y un ataque armado a su veh\u00edculo por parte de una c\u00e9lula de la delincuencia organizada. Tras sobrevivir al atentado, el general Lara se ha comprometido a mejorar la seguridad de Escobedo a trav\u00e9s de una estrategia de proximidad policial. Ha servido en cuatro administraciones municipales continuas. Es decir, se trata del mando policial del \u00e1mbito municipal que m\u00e1s tiempo lleva en funciones en todo M\u00e9xico. La permanencia del general Lara y la reelecci\u00f3n de la presidenta municipal han permitido por diez a\u00f1os la consolidaci\u00f3n y la sostenibilidad de un modelo policial basado en la proximidad con la ciudadan\u00eda, el uso inteligente de tecnolog\u00eda y la justicia c\u00edvica como pilares de transformaci\u00f3n institucional.<\/p>

    La presidenta municipal Flores opt\u00f3 por un paradigma policial en Escobedo que privilegia el contacto con la comunidad para generar confianza ciudadana, mejorar la denuncia de delitos y forma s\u00f3lidos v\u00ednculos de colaboraci\u00f3n entre ciudadanos y polic\u00edas. Es interesante observar que esta decisi\u00f3n condujo a un proceso paulatino de pacificaci\u00f3n del municipio. Por ejemplo, en 2011, Escobedo ten\u00eda registradas 73 carpetas de investigaci\u00f3n por homicidio doloso (17 homicidios por 100,000 habitantes) y para 2016 esa cifra se hab\u00eda reducido a 23 (5 por 100,000 habitantes).<\/a>3<\/sup><\/a><\/p>

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    Ilustraci\u00f3n: Irene Heras \/ WJP<\/p>

    Innovaci\u00f3n a trav\u00e9s de los datos<\/strong><\/h5>

    En un grupo de enfoque realizado por el autor en Escobedo con mandos medios de la divisi\u00f3n de investigaci\u00f3n policial, los participantes concluyeron que el aumento en extorsiones se deb\u00eda a un fen\u00f3meno de desplazamiento delictivo tras la salida de los c\u00e1rteles de Escobedo entre 2011 y 2012 (Salgado, 2018: 21). Este conocimiento de los mandos medios sobre los patrones delictivos no s\u00f3lo es intuitivo y observacional: la Polic\u00eda Municipal de Escobedo es una de las pocas instituciones locales de polic\u00eda en M\u00e9xico que fundamenta su operaci\u00f3n en datos. Aunque diversas instituciones locales de polic\u00eda mexicanas tienen unidades similares a su Direcci\u00f3n de An\u00e1lisis e Investigaci\u00f3n, la diferencia innovadora en este municipio es el uso inteligente de los datos procesados.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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    \n\t\t\t\tLos patrullajes son m\u00e1s estrat\u00e9gicos, las decisiones son m\u00e1s transparentes y leg\u00edtimas, generando un entorno en el que las y los polic\u00edas est\u00e1n bien informados y conocen los patrones delictivos de su demarcaci\u00f3n.\t\t\t<\/p>\n\t\t\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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    El gran objetivo de la estad\u00edstica delictiva es probar hip\u00f3tesis. Es decir, generar respuestas tentativas a preguntas de investigaci\u00f3n que orienten la mejora basada en evidencia de pol\u00edticas p\u00fablicas para prevenir la delincuencia. Para dimensionar la importancia de esto, hay que se\u00f1alar que es muy dif\u00edcil que un gobierno nacional logre este objetivo, en Escobedo hay una polic\u00eda municipal que lo est\u00e1 haciendo. Queda un largo camino por recorrer para que lo hagan de manera m\u00e1s sofisticada, pero es un importante inicio.<\/p>

    La Polic\u00eda de Escobedo tambi\u00e9n cuenta con crimin\u00f3logos y analistas delictivos que revisan los informes policiales homologados, las denuncias, los reportes delictivos, generan mapas de incidencia y definen hot spots<\/em>. Se trata de un equipo especializado con competencias para analizar fenomenolog\u00eda delictiva. Estos datos e informaci\u00f3n se socializan con mandos altos y medios en reuniones semanales de COMPSTAT<\/a>.<\/span><\/a>4<\/sup><\/a><\/p>

    Gracias a este proceso de generaci\u00f3n y socializaci\u00f3n interna de informaci\u00f3n delictiva, los patrullajes son m\u00e1s estrat\u00e9gicos, las decisiones son m\u00e1s transparentes y leg\u00edtimas, generando un entorno en el que las y los polic\u00edas est\u00e1n bien informados y conocen los patrones delictivos de su demarcaci\u00f3n.<\/span>\u00a0<\/strong><\/p>

    Asimismo, la Polic\u00eda de Escobedo colabora con la Fiscal\u00eda estatal, generando datos sobre denuncia y detenci\u00f3n que son fundamentales para cumplir con los lineamientos que establece la Norma T\u00e9cnica para la Clasificaci\u00f3n Nacional de Delitos para fines Estad\u00edsticos del INEGI.<\/p>

    Estos datos s\u00f3lo pueden ser debidamente generados y sistematizados por una polic\u00eda municipal, en congruencia con el instrumento de medici\u00f3n de incidencia delictiva estructurado en el Modelo Nacional de Polic\u00eda y Justicia C\u00edvica, que incorpora importante informaci\u00f3n de las polic\u00edas municipales: denuncia ciudadana, informes policiales, llamadas al 911 y a n\u00fameros locales. Si bien toda esta informaci\u00f3n local no necesariamente es recogida por el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n, es sumamente valiosa para las estrategias policiales en los municipios.<\/p>

    La generaci\u00f3n profesional de datos facilita la consolidaci\u00f3n de otro importante \u00e1mbito de innovaci\u00f3n: la creaci\u00f3n de la Polic\u00eda Investigadora y su operaci\u00f3n basada en datos duros. Los elementos de esta agrupaci\u00f3n de polic\u00edas reciben formaci\u00f3n para especializarse en desempe\u00f1ar actos de investigaci\u00f3n policial. Es bastante vanguardista en M\u00e9xico que los polic\u00edas de Escobedo tengan competencias para recibir denuncias de presuntos actos delictivos, entrevistar a testigos y v\u00edctimas, procesar la escena de los hechos, resguardar la cadena de custodia, realizar inspecciones y buscar a sospechosos.<\/span><\/p>

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    Innovaci\u00f3n en rendici\u00f3n de cuentas<\/strong><\/h5>

    La tecnolog\u00eda desempe\u00f1a un papel muy importante en estos procesos, as\u00ed como en la transparencia y legitimidad de la actuaci\u00f3n policial en Escobedo. Los polic\u00edas de las agrupaciones de Investigaci\u00f3n, Vialidad y Reacci\u00f3n portan c\u00e1maras de solapa que se activan al iniciar su turno, no pueden ser apagadas por el oficial y duran encendidas y grabando las 12 horas del turno en cuesti\u00f3n.<\/span> Los registros de estas c\u00e1maras son almacenados centralmente en la Comandancia y contribuyen al objetivo primordial de la polic\u00eda de proximidad: lograr confianza de la ciudadan\u00eda con respecto a la actuaci\u00f3n policial. Al quedar video grabada toda interacci\u00f3n polic\u00eda- ciudadano, es posible revisar lo que sucedi\u00f3 y tener mucha m\u00e1s transparencia en la actuaci\u00f3n policial. Las grabaciones permiten, por una parte, que el polic\u00eda demuestre si un ciudadano fue agresivo o intent\u00f3 iniciar una irregularidad, como proponer un soborno.<\/p>

    Por otra parte, permiten al ciudadano argumentar si hubo alguna falta por parte del polic\u00eda. Adem\u00e1s, inhiben las posibilidades de cualquier actuaci\u00f3n discrecional o arbitraria pues todo queda grabado, es decir, todo es sujeto de revisi\u00f3n por superiores, incluyendo a la propia alcaldesa.<\/p>

    Todo el proceso de detenci\u00f3n, lectura de derechos, traslado, recepci\u00f3n en la Comandancia, barandilla, revisi\u00f3n de m\u00e9dico legista, entrevistas con crimin\u00f3logos, con responsables jur\u00eddicos, aislamiento en celda y audiencia ante juez c\u00edvico es video grabado. Los registros digitales de estos procedimientos y los protocolos de detenci\u00f3n numerados en pasos ayudan a que los polic\u00edas y ciudadanos fluyan adecuadamente por estos procesos que generan tantas irregularidades e impunidad en M\u00e9xico. Cualquier detenci\u00f3n siempre conlleva tensi\u00f3n para todas las partes involucradas, pero este modelo ha reducido las recomendaciones de la Comisi\u00f3n Estatal de Derechos Humanos a cero.<\/span><\/p>

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    Ilustraci\u00f3n: Irene Heras \/ WJP<\/p>

    Innovaci\u00f3n colaborativa<\/strong><\/h5>

    A diferencia de otros municipios en Nuevo Le\u00f3n, el complejo de seguridad p\u00fablica municipal de Escobedo incorpora en un mismo espacio f\u00edsico a la instituci\u00f3n policial, a la delegaci\u00f3n del Ministerio P\u00fablico en el municipio y al juzgado c\u00edvico. Esta cercan\u00eda f\u00edsica es reflejo tambi\u00e9n de una cercana colaboraci\u00f3n, basada en compartir datos para la investigaci\u00f3n delictiva, a partir de las funciones de investigaci\u00f3n que realiza la Polic\u00eda de Escobedo.<\/p>

    Esta colaboraci\u00f3n es indispensable y es particularmente destacable, por la tensi\u00f3n que caracteriza las relaciones entre polic\u00edas preventivos y Ministerios P\u00fablicos en M\u00e9xico. Esta tensi\u00f3n se genera a partir de que los agentes del Ministerio P\u00fablico utilizan las previsiones legales que mantienen su car\u00e1cter directivo de la investigaci\u00f3n penal para buscar subordinar a los polic\u00edas preventivos a sus intereses. La colaboraci\u00f3n entre polic\u00edas y agentes del Ministerio P\u00fablico hace posible que los esfuerzos de investigaci\u00f3n de la Polic\u00eda de Escobedo sean fruct\u00edferos.<\/p>

    La justicia c\u00edvica es otro gran pilar del modelo de reforma policial en Escobedo, cuyo sistema se robustece con las grabaciones en las c\u00e1maras de solapa, y brinda un mecanismo eficaz, expedito y transparente para dirimir asuntos en un ambiente formal y restaurativo. En lugar de una infracci\u00f3n, quienes cometen faltas viales en Escobedo reciben un citatorio al juzgado c\u00edvico. Los jueces c\u00edvicos escuchan al ciudadano y \u00e9ste tiene la oportunidad de contra argumentar. Se puede usar las grabaciones de la c\u00e1mara de solapa como evidencia y estas sesiones tienen una funci\u00f3n did\u00e1ctica, de cultura c\u00edvica, m\u00e1s all\u00e1 del enfoque punitivo<\/strong>.<\/span> Hay otra sala de justicia c\u00edvica especializada en faltas administrativas. Ah\u00ed llegan las personas que infringen el Bando Municipal de Polic\u00eda y Buen Gobierno. Las faltas relacionadas con consumo de drogas conllevan un proceso de terapia de desintoxicaci\u00f3n y seguimiento por el juez c\u00edvico.<\/strong><\/span><\/p>

    \"\"<\/a><\/p>

    Ilustraci\u00f3n: Irene Heras \/ WJP<\/p>

    El camino hacia adelante<\/strong><\/h5>

    La transformaci\u00f3n integral y democr\u00e1tica de las instituciones policiales ha sido una de las reformas del aparato estatal m\u00e1s postergadas en M\u00e9xico. Las polic\u00edas municipales mexicanas -como primer respondiente, responsables de la preservaci\u00f3n de la escena delictiva, protagonistas de la cadena de custodia y con la facultad que les otorga el art\u00edculo 132 del C\u00f3digo Nacional de Procedimientos Penales<\/a><\/span> para realizar actos de investigaci\u00f3n- son un actor procesal medular en la consolidaci\u00f3n del sistema penal acusatorio. Por lo tanto, es necesario que en estas instituciones locales de polic\u00eda se desarrollen procesos de reforma integral que comprendan mejoras sustantivas en su formaci\u00f3n inicial y continua, servicio profesional de carrera, mecanismos de control de probidad, controles internos y externos, equipamiento, sueldos, prestaciones y condiciones laborales.<\/p>

    El Modelo Nacional de Polic\u00eda y Justicia C\u00edvica<\/span><\/a> establece las bases conceptuales, operativas, as\u00ed como de evaluaci\u00f3n y seguimiento para desarrollar competencias de las polic\u00edas locales mexicanas en materia de actos de investigaci\u00f3n delictiva, vincul\u00e1ndolas a un sistema municipal de justicia c\u00edvica.<\/p>

    A un a\u00f1o de la aprobaci\u00f3n del Modelo por el Consejo Nacional de Seguridad P\u00fablica, la Polic\u00eda Municipal de Escobedo es una de las instituciones que ha logrado mayor consolidaci\u00f3n en sus procesos para su plena instrumentaci\u00f3n.<\/strong><\/span><\/p>

    Si bien se ha transformado la realidad delictiva que prevalec\u00eda en 2010, cuando hab\u00eda una guerra entre c\u00e1rteles en el municipio, todav\u00eda prevalece una alta incidencia delictiva y violencia social en una parte importante del municipio. Algunos delitos, incluyendo el homicidio, han repuntado a partir de 2017, en concordancia con aumentos la incidencia delictiva en otros municipios del \u00c1rea Metropolitana de Monterrey. El camino hacia adelante es complejo en un municipio con zonas urbanas, rurales e industriales con alta complejidad en las relaciones interpersonales, pero la consolidaci\u00f3n de una polic\u00eda municipal que ha logrado profesionalizarse, realizar actos de investigaci\u00f3n, integrarse sist\u00e9micamente con la justicia c\u00edvica, colaborar constructivamente con el Ministerio P\u00fablico, acercarse a la comunidad e innovar en el an\u00e1lisis de datos pasa de ser una pr\u00e1ctica promisoria a una buena pr\u00e1ctica. Este art\u00edculo es parte de un esfuerzo m\u00e1s amplio -y de mayor profundidad- por parte de World Justice Project para documentar casos exitosos de reforma policial y al sistema de justicia penal, a trav\u00e9s de investigaci\u00f3n y documentaci\u00f3n audiovisual.<\/p>

    Los municipios mexicanos son diversos en su estructura crimin\u00f3gena y social, as\u00ed como en la disponibilidad de recursos. Por lo tanto, no puede haber una f\u00f3rmula \u00fanica para reformar democr\u00e1ticamente las polic\u00edas municipales mexicanas. La experiencia de reforma policial en Escobedo deja lecciones importantes para otros municipios mexicanos:<\/p>

    \"\"<\/a><\/p>

    * Juan Salgado (@drjuansalgado<\/a>) es investigador Senior de World Justice Project (@TheWJP_mx<\/a>).<\/span><\/p>

    Referencias<\/em><\/span><\/p>

    Kappeler, VE y KL Gaines (2009) Community Policing: A Comparative Perspective<\/em>. Newark: Lexis-Nexis. 5\u00aa ed.
    <\/span>Petersen, L (2011) \u201cMonterrey tocando fondo\u201d. Nexos<\/em>, agosto de 2011, pp. 32-35.
    <\/span>Salgado, J y C Barbour (2018) Community Policing in the Mexican Cities of Morelia and General Escobedo In-Depth Report<\/em>. Ciudad de M\u00e9xico-Belfast.
    <\/span>Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad P\u00fablica (2019) Modelo Nacional de Polic\u00eda<\/em>. M\u00e9xico: SEGOB.<\/span><\/p>

    <\/a>1<\/sup><\/a> Entrevista al Gral. Hermelindo Lara, 19 de agosto de 2019. Realizada por Roberto Hern\u00e1ndez de WJP en la Polic\u00eda Municipal de Escobedo.<\/span><\/p>

    <\/a>2<\/sup><\/a> Clara Luz Flores considera que el cambio m\u00e1s profundo en la polic\u00eda de Escobedo \u201cfue el de mentalidad\u201d haciendo referencia a la transformaci\u00f3n de la filosof\u00eda institucional para la polic\u00eda de proximidad. (Entrevista a Clara Luz Flores por equipo de WJP<\/em>. 20 de agosto de 2019. Transcripci\u00f3n de Gabriela M\u00e1rquez, p. CL125).<\/span><\/p>

    <\/a>3<\/sup><\/a> Reportes Mensuales de Incidencia Delictiva Municipal (carpetas de investigaci\u00f3n) 2011-2017 e Incidencia Delictiva Municipal 2015-2020 (abril) del Centro Nacional de Informaci\u00f3n del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad P\u00fablica<\/a>\u00a0(consultada el 6 de mayo de 2020).<\/span><\/p>

    <\/a>4<\/sup><\/a> COMPSTAT es el acr\u00f3nimo del t\u00e9rmino ingl\u00e9s Comparative Statistics<\/em>. Se trata de un modelo de gesti\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas policial desarrollado en Nueva York en la d\u00e9cada de 1990. Este modelo permiti\u00f3 legitimar la acci\u00f3n policial en Manhattan, al mismo tiempo que redujo considerablemente la incidencia de delitos de alto impacto, especialmente los relacionados con el tr\u00e1fico de estupefacientes. Un sistema de estad\u00edstica computarizada muestra sistem\u00e1ticamente c\u00f3mo var\u00eda la incidencia delictiva por demarcaci\u00f3n y esto genera procesos competitivos internos por mejorar el desempe\u00f1o policial y reducir la delincuencia. Las reuniones COMPSTAT son las instancias en las que se socializa la informaci\u00f3n recuperada en la semana y se revisa conjuntamente c\u00f3mo atender los problemas delictivos y de antisocialidad. Los modelos COMPSTAT y sus reuniones llegaron a M\u00e9xico hacia 2002. Las polic\u00edas de Escobedo y Chihuahua (municipio) son dos de las instituciones locales mexicanas que mejor han consolidado este modelo.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

    \n\t\t\t\t
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    \u00a1No te pierdas nuestros an\u00e1lisis! Suscr\u00edbete a nuestro bolet\u00edn mensual.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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