{"id":1931,"date":"2020-08-13T13:48:50","date_gmt":"2020-08-13T18:48:50","guid":{"rendered":"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/?p=1931"},"modified":"2022-10-11T11:58:31","modified_gmt":"2022-10-11T16:58:31","slug":"evitar-contagios-en-nuestras-carceles-asunto-de-justicia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/en\/evitar-contagios-en-nuestras-carceles-asunto-de-justicia\/","title":{"rendered":"Evitar contagios en nuestras c\u00e1rceles, asunto de justicia"},"content":{"rendered":"
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Por: Vianney Fern\u00e1ndez<\/a><\/span> y Ana C\u00e1rdenas<\/a><\/span><\/span><\/p>

Las alarmas se prendieron a nivel mundial entre marzo y abril de este a\u00f1o para hacer frente a una crisis sanitaria caracterizada por contagios que corren como p\u00f3lvora en el interior de los centros penitenciarios. La nueva pandemia visibiliz\u00f3 problemas a\u00f1ejos como la sobrepoblaci\u00f3n en prisiones y la falta de condiciones m\u00ednimas de vida, llevando a muchos pa\u00edses a tomar medidas para mitigar los efectos de la crisis sanitaria a trav\u00e9s de la liberaci\u00f3n masiva de cierta poblaci\u00f3n penitenciaria y la minimizaci\u00f3n de nuevos ingresos.<\/p>

En esta misma coyuntura, en M\u00e9xico se aprob\u00f3 la esperada Ley de Amnist\u00eda, planteada originalmente para reparar \u2014a trav\u00e9s de su excarcelaci\u00f3n\u2014 a poblaciones vulnerables por haberles negado el acceso a la justicia y al debido proceso. \u00bfServir\u00eda la Ley de Amnist\u00eda para hacer frente a la crisis? En este texto planteamos que, contrario a la ret\u00f3rica gubernamental, la Ley de Amnist\u00eda no es id\u00f3nea para atender la crisis, tomando en cuenta lo que ha ocurrido en otros pa\u00edses y algunas caracter\u00edsticas esenciales de esta ley.<\/span><\/strong> A pesar de la insuficiencia de la Ley de Amnist\u00eda, nuestro marco normativo penal s\u00ed cuenta con herramientas para reducir los nuevos ingresos y para excarcelar a cierta poblaci\u00f3n a trav\u00e9s de figuras como la preliberaci\u00f3n o la libertad anticipada.<\/p>

Finalmente, la incipiente reacci\u00f3n en nuestro pa\u00eds para hacer frente a la crisis sanitaria causada por el virus SARS-CoV-2 en el interior de los centros penitenciarios, ilustra la dificultad de mitigar viejos vicios inquisitivos todav\u00eda presentes en nuestras instituciones de justicia penal y la reticencia de desprenderse de la ret\u00f3rica de populismo punitivo que, lejos de pacificar, pugna por encarcelar.<\/p>

Buenas pr\u00e1cticas para evitar brotes de SARS-CoV-2 en centros penitenciarios<\/h5>

En enero de este a\u00f1o, la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud alert\u00f3 a todos los Estados que el virus SARS-CoV-2 hab\u00eda alcanzado el grado pandemia y urg\u00eda a tomar las mayores medidas para prevenir su transmisi\u00f3n. Una de las medidas consist\u00eda en la despresurizaci\u00f3n de espacios propicios para el contagio masivo, tales como los centros de reclusi\u00f3n. A la par, las poblaciones privadas de libertad se manifestaron de diversas maneras para reclamar las medidas m\u00ednimas de protecci\u00f3n a su salud, a trav\u00e9s de huelgas de hambre \u2014Buenos Aires\u2014, motines \u2014Colombia, con un saldo de 23 personas muertas\u2014 o manifestaciones de familiares fuera de los centros penitenciarios \u2014como lo sucedido en M\u00e9xico.<\/p>

Entre marzo y abril, hubo una oleada de reacciones a nivel internacional para evitar contagios<\/a> dentro de los centros penitenciarios, ya fuera cancelando las visitas a los internos o enfocando esfuerzos en propiciar espacios de aislamiento a poblaciones que estuvieran en riesgo de contagio. Distintos organismos internacionales centraron sus recomendaciones en disposiciones m\u00e1s efectivas para reducir la poblaci\u00f3n penitenciaria, mediante dos estrategias: liberaciones masivas y optar por opciones distintas a la prisi\u00f3n, pues se buscaba evitar que el COVID-19 \u201carrase con las personas recluidas\u201d (OHCHR, 2020).<\/p>

En un lapso menor a dos meses, algunos pa\u00edses tomaron medidas rotundas para contener \u00e9sta: Ir\u00e1n, Afganist\u00e1n y Turqu\u00eda, por ejemplo, liberaron a m\u00e1s del 30 por ciento de la poblaci\u00f3n privada de la libertad. Igualmente, aunque en mucho menor proporci\u00f3n, liberaron a personas en Indonesia, Etiop\u00eda, Colombia, Argentina y, en algunas regiones como California.<\/p>

\u00bfA qui\u00e9nes se han liberado? \u00bfBajo cu\u00e1les criterios?<\/p>

Por un lado, los pa\u00edses que han optado por liberaciones masivas coinciden en otorgar este beneficio a personas sentenciadas por delitos leves o no violentos que ameritaron una pena menor de tres o cinco a\u00f1os de prisi\u00f3n o a quienes est\u00e1n por compurgar su pena. Por otro lado, las medidas buscan excluir a personas sentenciadas por delitos graves como los cometidos con violencia, los delitos sexuales, el narcotr\u00e1fico, el crimen organizado y el terrorismo. Otra caracter\u00edstica de las medidas de preliberaci\u00f3n o compurgaci\u00f3n de sentencias fuera de la prisi\u00f3n tienden a incluir de manera espec\u00edfica a personas con un estado de salud vulnerable, a mujeres embarazadas o con hijos en reclusi\u00f3n.<\/p>

El nivel de permanencia de estas medidas es variable pues, mientras que a algunas personas les ha implicado el perd\u00f3n definitivo (Etiop\u00eda), en otros casos, se opta por la libertad bajo revisi\u00f3n judicial (Ir\u00e1n) o un arresto domiciliario que vencer\u00e1 en seis meses (Colombia).<\/p>

Incluso, en casos como el de Colombia o Argentina, no s\u00f3lo se excarcela, sino que tambi\u00e9n se instruye recurrir a medidas distintas a la prisi\u00f3n, trat\u00e1ndose de personas detenidas. Esta clase de esfuerzos potencializan la eficacia de las liberaciones, pues generan un efecto neto sobre el tama\u00f1o de la poblaci\u00f3n penitenciaria, reduci\u00e9ndola.\u00a0 \u00a0<\/p>

La implementaci\u00f3n de estas medidas, de acuerdo con algunos gobernantes, son actos humanitarios. Esas fueron las palabras de la presidenta et\u00edope en su comunicado por Twitter<\/a> al otorgar el perd\u00f3n a 4 mil 11 personas, o las del Presidente de Colombia, plasmadas en el Decreto 546 que permitir\u00eda liberar provisionalmente a 4 mil personas.1<\/sup> Adem\u00e1s, su puesta en marcha representa una oportunidad para abordar el problema a\u00f1ejo de hacinamiento carcelario.<\/p>

Los n\u00fameros corroboran su efecto inmediato para contrarrestar el hacinamiento: En Ir\u00e1n y Afganist\u00e1n, la sobrepoblaci\u00f3n registrada antes de las preliberaciones era del\u00a0 153% y 179.9%; luego de las preliberaciones masivas, el nivel de ocupaci\u00f3n penitenciaria en esos pa\u00edses baj\u00f3 al 98.8 y 89.5%, respectivamente.<\/p>

En Etiop\u00eda faltan datos, pero no reportes de derechos humanos que apuntan hacia ese mismo problema y en M\u00e9xico, la sobrepoblaci\u00f3n en centros penitenciarios estatales rebasa el promedio del 110.2%.2<\/sup> La siguiente tabla muestra la informaci\u00f3n a mayor detalle.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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La pandemia visibiliz\u00f3 el problema de hacinamiento y lo encuadr\u00f3 en blanco y negro, sin matices: de no despresurizar las c\u00e1rceles y evitar nuevos ingresos, vendr\u00e1 una crisis de contagios y muertes masivas en el interior de estos recintos.<\/b><\/span> En comparaci\u00f3n con las medidas paliativas de la desinfecci\u00f3n de los espacios penitenciarios o las restricciones de visitas, estas medidas generan una serie de beneficios mayores. En primer lugar, buscan beneficiar a una parte importante de la poblaci\u00f3n penitenciaria, en lugar de centrar esfuerzos en grupos espec\u00edficos. Y, lo m\u00e1s importante, son de efecto inmediato. <\/span><\/p>\n

Como parte de estos esfuerzos, en M\u00e9xico, se public\u00f3 la Ley de Amnist\u00eda el 22 de abril de 2020. El alcance de esta ley es mucho menor, en comparaci\u00f3n con las medidas tomadas en otros pa\u00edses: en t\u00e9rminos pr\u00e1cticos, la poblaci\u00f3n penitenciaria sigue creciendo y nadie ha sido liberado de la c\u00e1rcel con base en esta ley. El n\u00famero de personas beneficiadas por esta ley es cero<\/b>.<\/span><\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Ley de Amnist\u00eda: mucho ruido, ninguna nuez<\/span><\/strong><\/p>

La Ley de Amnist\u00eda se origin\u00f3 como una promesa de campa\u00f1a del ahora presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador. Originalmente, estaba pensada para reparar la denegaci\u00f3n de la justicia a poblaciones en vulnerabilidad que est\u00e1n en prisi\u00f3n. Esta promesa, enriquecida por debates y preocupaciones de distintos grupos civiles, se plante\u00f3 como iniciativa en la C\u00e1mara de Diputados en septiembre de 2019 y se conserv\u00f3 en la congeladora<\/i> del Senado, hasta ser reactivada frente a la coyuntura sanitaria. En el dictamen final, se se\u00f1alaba la necesidad de aprobar esta ley para \u201cmitigar los contagios al interior de los Centros Penitenciarios\u201d (Senado de la Rep\u00fablica, 2020).<\/span><\/p>

La Ley de Amnist\u00eda, inicialmente pensada para pacificar y reparar antiguas deudas, de pronto y gracias a la ret\u00f3rica, servir\u00eda para despresurizar las c\u00e1rceles en tiempos de pandemia. Tan es as\u00ed que el presidente de la Junta de Coordinaci\u00f3n Pol\u00edtica y Coordinador del grupo parlamentario de MORENA en el Senado, Ricardo Monreal, ofreci\u00f3 m\u00e1s argumentos en su columna semanal<\/span><\/a><\/span> sobre c\u00f3mo la amnist\u00eda auxiliar\u00eda a la despresurizaci\u00f3n de las c\u00e1rceles que las 95 p\u00e1ginas del dictamen del Senado.<\/span><\/p>

En contraste con el enfoque universalista de otros pa\u00edses, la Ley de Amnist\u00eda \u00fanicamente beneficia a personas detenidas o sentenciadas por delitos del fuero federal, dejando fuera de su alcance al 92% de la poblaci\u00f3n privada de la libertad en M\u00e9xico por delitos locales\u00a0 <\/span>(OADPRIS, 2020). Si bien la ley menciona que debe ser replicada a nivel estatal, lo cierto es que tomar\u00e1 mucho tiempo asegurar la cobertura del total de la poblaci\u00f3n privada de la libertad.<\/span>3<\/sup><\/span> Adem\u00e1s, aplica s\u00f3lo a un conjunto de delitos federales \u2014aborto u homicidio en raz\u00f3n de parentesco, para cierto tipo de delitos contra la salud, sedici\u00f3n y delitos patrimoniales no violentos. <\/span><\/p>

Al margen de la reducida poblaci\u00f3n beneficiada o de su origen distanciado del problema sanitario, la Ley de Amnist\u00eda no ha servido para liberar a nadie debido a la ruta de implementaci\u00f3n que tiene trazada.<\/b><\/span> Requiere de la creaci\u00f3n de una nueva burocracia y de un nuevo procedimiento: debe instaurarse la Comisi\u00f3n de Amnist\u00eda, la cual est\u00e1 encargada de recibir peticiones, estudiarlas y presentarlas ante un juez federal \u2014el cual debe ser previamente nombrado por el Consejo de la Judicatura Federal\u2014, quien dar\u00e1 un veredicto dentro de un plazo de cuatro meses. Para ello, la Comisi\u00f3n est\u00e1 obligada a publicar los criterios de recepci\u00f3n y tr\u00e1mite de las solicitudes. Al cierre de este art\u00edculo,<\/span>4<\/sup><\/span> los criterios no hab\u00edan sido publicados.\u00a0<\/span><\/p>

Este proceso, contrario a las recomendaciones sobre velocidad en la ejecuci\u00f3n de medidas contra el COVID-19 ha sido inusitadamente lento. La Comisi\u00f3n se instal\u00f3 el 18 de junio de 2020 y, para ese entonces, se hab\u00edan registrado 509 personas<\/span><\/a><\/span> privadas de la libertad contagiadas, de las cuales hab\u00edan fallecido 85. Entre la fecha de publicaci\u00f3n de la Ley de Amnist\u00eda y la de creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n, en promedio se perdieron m\u00e1s de diez vidas cada semana.<\/span>5<\/sup><\/span> El saldo de vidas comprometidas es desconocido por el momento y por ahora bastar\u00e1 con mencionar que, al 28 de julio, la Comisi\u00f3n Nacional de Derechos Humanos ha registrado 1,950 casos<\/span><\/a><\/span>, de los cuales 178 resultaron en el fallecimiento de la persona. La siguiente gr\u00e1fica da cuenta del crecimiento de los casos de COVID-19 confirmados entre la poblaci\u00f3n privada de la libertad y de las muertes causadas por esta enfermedad.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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De momento, la amnist\u00eda es una promesa de campa\u00f1a cumplida a medias y una soluci\u00f3n francamente falaz que se ha traducido en contagios y desenlaces fatales. Ahora bien, si esta ley es incapaz de enfrentar la emergencia sanitaria, \u00bfcontamos con otras medidas para enfrentar este grave problema?<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Las medidas existentes y sus altas posibilidades de \u00e9xito<\/h5>

Afortunadamente, la transici\u00f3n al Sistema Penal Acusatorio trajo consigo una nueva forma de procuraci\u00f3n e impartici\u00f3n de justicia: en teor\u00eda, la pena de prisi\u00f3n debe ser la \u00faltima salida, lo cual resulta fundamental para romper los potenciales focos de propagaci\u00f3n de los centros penitenciarios. Al respecto, el C\u00f3digo Nacional de Procedimientos Penales (CNPP) y la Ley Nacional de Ejecuci\u00f3n Penal (LNEP) ponen a disposici\u00f3n de los operadores del sistema de justicia penal tres herramientas poderosas que sirven para la disminuci\u00f3n de nuevos ingresos a los centros penitenciarios y que facilitan la despresurizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n privada de la libertad.\u00a0<\/p>

Ninguno de estos mecanismos genera impunidad<\/span><\/strong> porque las tres herramientas buscan la preservaci\u00f3n del principio de presunci\u00f3n de inocencia sin obstruir la eventual sanci\u00f3n de las personas responsables, as\u00ed como el resarcimiento del da\u00f1o.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Medidas para disminuir los ingresos de nueva poblaci\u00f3n a los centros penitenciarios<\/em><\/span><\/h6>

Los Mecanismos Alternativos de Soluci\u00f3n de Controversias (MASC) son una v\u00eda expedita para resolver asuntos no violentos y cuyo objetivo es generar las condiciones entre la v\u00edctima y la persona acusada para lograr un acuerdo reparatorio. Es decir, se trata de hallar una soluci\u00f3n conjunta que permita el resarcimiento del da\u00f1o y as\u00ed evitar una pena de prisi\u00f3n.6<\/sup><\/p>

Medidas cautelares no privativas de libertad<\/em><\/span><\/h6>

Otra medida consiste en que las personas detenidas sigan su proceso, pero no en prisi\u00f3n, sino a trav\u00e9s de alg\u00fan tipo de garant\u00eda. El c\u00f3digo prev\u00e9 trece distintas alternativas \u2014medidas cautelares\u2014 y ante la contingencia actual, las medidas econ\u00f3micas como la fianza o las que restringen el desplazamiento de la persona, son el freno necesario al crecimiento de la poblaci\u00f3n de los centros penitenciarios. Por ejemplo, el resguardo en el propio domicilio o el uso de localizadores electr\u00f3nicos tienen un gran potencial en t\u00e9rminos de ruptura de las cadenas de transmisi\u00f3n.\u00a0<\/p>

Estas medidas no obstaculizan que las personas detenidas sean juzgadas y eventualmente sentenciadas. El nivel de cumplimiento de las medidas cautelares no privativas, de acuerdo con el Instituto de Justicia Procesal Penal, alcanza el 90 por ciento, de forma que la evasi\u00f3n de personas detenidas ocurre en casos excepcionales (IJPP, 2020).\u00a0<\/p>

Beneficios preliberacionales\u00a0<\/span><\/em><\/h6>

La LNEP prev\u00e9 distintos mecanismos para excarcelar a personas privadas de la libertad. La preliberaci\u00f3n se trata de un acto detonado por la autoridad penitenciaria que \u2014acompa\u00f1ado de la opini\u00f3n de la Fiscal\u00eda\u2014 debe ser aprobado por el juez de ejecuci\u00f3n. Los beneficios de esta medida no evaden a la persona del castigo, sino que \u00fanicamente modifican las condiciones para hacerlo efectivo. La preliberaci\u00f3n por motivos de pol\u00edtica penitenciaria podr\u00eda tener un nivel de efectividad mucho mayor al que la amnist\u00eda tan s\u00f3lo al considerar que \u00e9sta aplica a personas sentenciadas tanto por delitos federales como locales.<\/span><\/strong>7<\/sup> La libertad anticipada aplica a quienes ya hayan compurgado por lo menos la mitad de la pena.8<\/sup> Adem\u00e1s, esta medida podr\u00eda solicitarse por las fiscal\u00edas para excarcelar a personas sentenciadas por delitos de robo de poca cuant\u00eda y por posesi\u00f3n simple de cannabis.9<\/sup>\u00a0<\/p>

La medida de preliberaci\u00f3n fue puesta en marcha por el Gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico, en mayo de este a\u00f1o, liberando a 250 de 800 personas<\/a><\/span> potenciales beneficiadas. Tambi\u00e9n, para desactivar los focos de infecci\u00f3n, en abril pasado en el Estado de M\u00e9xico fue otorgada la libertad anticipada a 59 personas<\/a><\/span> y mil 835 personas saldr\u00e1n de prisi\u00f3n bajo libertad condicionada, pero deber\u00e1n usar un brazalete electr\u00f3nico que ser\u00e1 monitoreado por la Secretar\u00eda de Seguridad.10<\/sup><\/p>

Estas tres medidas tienen una ventaja comparativa sobre la amnist\u00eda: los mecanismos ya est\u00e1n previstos en la ley y las medidas ya son utilizadas. En t\u00e9rminos de eficiencia, el empleo de herramientas conocidas por el servicio p\u00fablico ahorra tiempo y salva vidas.<\/span><\/strong> Adem\u00e1s, su aplicaci\u00f3n no va en detrimento de las intenciones de amnist\u00eda, sino que otorgan la facilidad de una reacci\u00f3n r\u00e1pida \u2014tanto a nivel local como a nivel federal\u2014 ante el riesgo de un brote m\u00e1s severo en los recintos penitenciarios.\u00a0<\/p>

Otras pandemias por combatir<\/h5>

El estado de emergencia que todos estamos viviendo no parece resonar ni causar alg\u00fan tipo de ajuste en el actuar de las instituciones de justicia penal en el pa\u00eds. Las tres medidas mencionadas no son utilizadas con la frecuencia necesaria para generar un cambio significativo, tanto en la cotidianeidad como en la coyuntura actual.11<\/sup> Por el contrario, parece que la realidad no atrapa ni distrae a estas instituciones de cumplir con su cometido: encarcelar a todos los sospechosos, cumplir con sus cuotas de detenciones, prisiones preventivas y judicializaciones. Estos n\u00fameros no han bajado y, por lo tanto, los ingresos a las c\u00e1rceles siguen aumentando.\u00a0<\/p>

El uso indiscriminado de la prisi\u00f3n preventiva<\/a><\/span> es s\u00f3lo un ejemplo que ilustra la persistencia de serios problemas durante la actual crisis sanitaria. De acuerdo con el \u00d3rgano Administrativo Desconcentrado de Prevenci\u00f3n y Readaptaci\u00f3n Social (OADPRS), en un a\u00f1o, la proporci\u00f3n de hombres procesados respecto al total de hombres privados de la libertad pas\u00f3 de 37% a 38%. Para las mujeres, poblaci\u00f3n de por s\u00ed afectada por el uso de la prisi\u00f3n preventiva con mayor frecuencia que sus contrapartes hombres, la proporci\u00f3n aument\u00f3 de 45% a 48%.\u00a0<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Contrario a las recomendaciones internacionales, la prisi\u00f3n preventiva sigue siendo utilizada igual \u2014o incluso, un poco m\u00e1s\u2014 que antes de la pandemia.<\/span><\/strong> Esta situaci\u00f3n podr\u00eda empeorar en los siguientes meses, porque el pasado 29 de julio, el Senado de la Rep\u00fablica aprob\u00f3 un dictamen con diversas modificaciones a la reglamentaci\u00f3n secundaria para aumentar el cat\u00e1logo de delitos meritorios de prisi\u00f3n preventiva oficiosa, lo cual se traducir\u00e1 en m\u00e1s personas privadas de la libertad sin sentencia.\u00a0<\/p>

Esto, lejos de ser una se\u00f1al de eficiencia y eficacia institucional, se convierte en una actuaci\u00f3n si no despiadada, completamente inflexible ante la demanda de evitar el encarcelamiento, el cual se traduce en la cr\u00f3nica de una muerte anunciada (y encarcelada). Al mismo tiempo, nos muestra con crudeza que el esp\u00edritu del sistema de justicia acusatorio no ha logrado modificar las pr\u00e1cticas institucionales de las fiscal\u00edas, caracterizadas por buscar la encarcelaci\u00f3n de sospechosos, en contraste con la apuesta de tratarnos a todos como inocentes hasta ser declarados culpables y recurrir al encarcelamiento como \u00faltimo recurso.\u00a0<\/p>

La excarcelaci\u00f3n masiva es un rev\u00e9s al sistema de incentivos que persiste en el interior de las instituciones de justicia. Las polic\u00edas son efectivas si llevan a cabo detenciones, y las procuradur\u00edas son igualmente premiadas al lograr que esas personas permanezcan en prisi\u00f3n preventiva, fuera de circulaci\u00f3n. Imaginamos que la excarcelaci\u00f3n puede ser un golpe desmoralizante para los integrantes de estas instituciones que, aun en tiempos de pandemia, est\u00e1n instruidos para continuar y no bajar la guardia, ni sus estad\u00edsticas institucionales.\u00a0<\/p>

A diferencia del ritmo incesante de las fiscal\u00edas, las judicaturas parecen tender hacia la par\u00e1lisis o, en el mejor de los casos, la disminuci\u00f3n de su ritmo de trabajo. Destaca lo reportado por Equis Justicia para las Mujeres<\/a><\/span> en abril de este a\u00f1o: ocho judicaturas estatales atend\u00edan asuntos de preliberaciones y de \u00e9stas, s\u00f3lo en Michoac\u00e1n se atender\u00e1n nuevas solicitudes.\u00a0<\/p>

La informaci\u00f3n proporcionada por OADPRS es contundente. Respecto al a\u00f1o anterior, en abril de 2020 se otorgaron menos preliberaciones y se decretaron menos libertades anticipadas. La abierta indisponibilidad o el cierre de ventanilla de los jueces de ejecuci\u00f3n en muchos estados de la Rep\u00fablica es un mensaje claro: una pandemia no es raz\u00f3n suficiente para acelerar la preliberaci\u00f3n de personas privadas de la libertad.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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La falta de respuesta ante la crisis sanitaria por parte de las fiscal\u00edas y las judicaturas ponen en manifiesto la dificultad de liberar a personas en prisi\u00f3n.<\/span><\/strong> Es entendible, pues la preliberaci\u00f3n es una decisi\u00f3n controversial que tiende a generar costos pol\u00edticos y cr\u00edticas desde muchos frentes. La deuda pendiente con las v\u00edctimas en nuestro pa\u00eds exacerba la dificultad de liberar personas, inclusive a quienes est\u00e1n en la c\u00e1rcel por delitos menores. Adem\u00e1s, la clase pol\u00edtica mexicana apuntala sus carreras mediante promesas de mano dura: ir en contra del populismo punitivo representa un suicidio pol\u00edtico.\u00a0<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Reflexiones finales<\/h5>

Sobre la par\u00e1lisis del poder judicial y del sistema de impartici\u00f3n de justicia, podemos agregar que, por primera vez en la historia, contamos con las herramientas tecnol\u00f3gicas para deslocalizar audiencias, revisar la pertinencia de las medidas cautelares y llegar a acuerdos, desde la seguridad de nuestros hogares.<\/span><\/strong>12<\/sup> En M\u00e9xico, se han generado algunos avances al respecto. Por ejemplo, la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n sesiona por v\u00eda remota desde el 20 de abril. Actualmente, la Federaci\u00f3n y trece entidades han emitido acuerdos y comunicados para avanzar hacia esta direcci\u00f3n<\/a>.<\/span> Lo anterior demuestra que las limitaciones tecnol\u00f3gicas y reglamentarias son m\u00e1s f\u00e1ciles de abatir que optar por la v\u00eda de la generaci\u00f3n de nuevas estructuras.<\/p>

En pol\u00edtica p\u00fablica, si hay algo peor que no solucionar un problema, es enga\u00f1ar a la ciudadan\u00eda con una soluci\u00f3n a medias.<\/span><\/strong> La Ley de Amnist\u00eda no tiene el objetivo de evitar la propagaci\u00f3n del virus SARS-CoV-2 entre la poblaci\u00f3n privada de la libertad, su implementaci\u00f3n requiere de la construcci\u00f3n de una burocracia adicional y sus procedimientos tardar\u00e1n en entrar en funciones. En espera de esta soluci\u00f3n, los contagios y las muertes en los centros penitenciarios aumentan.<\/p>

Este inexorable camino hacia una muerte anunciada no es el \u00fanico: existen una serie de medidas en la legislaci\u00f3n mexicana que cumplen con las caracter\u00edsticas recomendadas por organismos internacionales. Adem\u00e1s, estas medidas son de r\u00e1pida implementaci\u00f3n, su marco legal es conocido, ya han sido empleadas con anterioridad y tienen el potencial de poner en libertad a un mayor n\u00famero de personas.\u00a0<\/span><\/strong><\/p>

La adopci\u00f3n de estas medidas no es un llamado a obstruir la investigaci\u00f3n de los delitos ni a la cancelaci\u00f3n de su sanci\u00f3n, sino que se trata de instar a quienes dirigen estas instituciones a trazar incentivos acordes con los tiempos que vivimos, a hacer frente a la necesidad de optar por alternativas distintas al encarcelamiento para procesar y sancionar a las personas<\/span><\/strong>. No m\u00e1s, no menos. Estas herramientas garantizan que las personas que enfrentan un proceso lo hagan en libertad, pero bajo revisi\u00f3n judicial, o bien le pongan fin a trav\u00e9s de un acuerdo entre v\u00edctima e imputado.\u00a0<\/p>

Al margen de los costos pol\u00edticos y de las innovaciones tecnol\u00f3gicas, la excarcelaci\u00f3n masiva pone en manifiesto algo que todos intuimos: no todas las personas en prisi\u00f3n deben estar ah\u00ed. Si la excarcelaci\u00f3n masiva tiene sentido en tiempos de pandemia, quiz\u00e1 la reclusi\u00f3n \u2014tal y como ha sido aplicada durante d\u00e9cadas\u2014 en realidad no est\u00e1 justificada.\u00a0<\/p>

Adem\u00e1s, la posibilidad de cumplir una pena \u2014por ejemplo\u2014 en arraigo domiciliario evidencia que la prisi\u00f3n no es el \u00fanico castigo. Por el contrario, existe un cat\u00e1logo vasto de posibilidades que cumplen con el prop\u00f3sito retribucionista, pero sin generar un deterioro desproporcionado ni en la persona sancionada, ni en sus familias y comunidades.<\/span><\/strong> Este tipo de sanciones centran su atenci\u00f3n y esfuerzos en restaurar y reparar a las v\u00edctimas, proporcionando condiciones reales de reinserci\u00f3n.\u00a0<\/p>

La pandemia nos permite hacer un alto en el camino para plantear preguntas de fondo sobre la verdadera utilidad de las c\u00e1rceles, en comparaci\u00f3n con los costos humanos y econ\u00f3micos que \u00e9stas representan. \u00bfPara qu\u00e9 queremos prisiones? \u00bfCu\u00e1les son los beneficios de tener personas encerradas, anulando de facto cualquier posibilidad de reparaci\u00f3n del da\u00f1o y aumentando las probabilidades de reincidencia? Dicho de otra forma, \u00bfcu\u00e1l es el verdadero costo social del encierro?\u00a0<\/p>

La crisis sanitaria coloca ineludiblemente estas preguntas en la mesa de discusi\u00f3n.\u00a0 La clase pol\u00edtica contin\u00faa evadi\u00e9ndolas e incluso remarcando narrativas que ampl\u00edan los ingresos a prisi\u00f3n. Desde la sociedad civil, reclamamos una discusi\u00f3n abierta para dar respuesta a estas preguntas.\u00a0<\/p>

En lo que el debate se abre, instamos a hacer frente a la pandemia, dentro y fuera de las prisiones, mediante acciones de gobierno que se traduzcan en vidas preservadas. Evitar la propagaci\u00f3n de un virus mortal en los centros penitenciarios es un asunto que va m\u00e1s all\u00e1 de la salud p\u00fablica: es una cuesti\u00f3n de justicia.<\/span><\/strong><\/p>

Ilustraciones: Irene Heras \/ World Justice Project<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Referencias<\/span><\/p>

C\u00e1mara de Diputados. (18 de Septiembre de 2019). Iniciativa del Ejecutivo Federal con Proyecto de Decreto, por el que se expide la Ley de Amnist\u00eda. Gaceta parlamentaria.<\/span><\/p>

CNDH. (12 de Julio de 2020). Al 12 de julio de 2020, el monitoreo nacional por #COVID\u30fc19 en centros penitenciarios registra 746 casos confirmados acumulados, 251 casos sospechosos y 114 decesos. Obtenido de Twitter: https:\/\/bit.ly\/3ekUDp9<\/span><\/p>

IJPP. (12 de Junio de 2020). Foro \u00abLa Prisi\u00f3n Preventiva Oficiosa ante el Covid-19\u201d . Obtenido de Video de ponencia de Javier Carrasco: https:\/\/bit.ly\/31a1xcC<\/span><\/p>

INEGI. (2018). Caracter\u00edsticas de la poblaci\u00f3n privada de la libertad en M\u00e9xico. Ciudad de M\u00e9xico: INEGI.<\/span><\/p>

INEGI A. (2019). Censo Nacional de Impartici\u00f3n de Justicia Estatal. Ciudad de M\u00e9xico: INEGI.<\/span><\/p>

INEGI B. (2019). Censo Nacional de Procuraci\u00f3n de Justicia Estatal. Ciudad de M\u00e9xico: INEGI.<\/span><\/p>

OADPRIS. (2020). Cuaderno Mensual de Informaci\u00f3n Estad\u00edstica Penitenciaria Nacional del mes de Abril. Ciudad de M\u00e9xico: Secretar\u00eda de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana.<\/span><\/p>

OHCHR. (25 de Marzo de 2020). Hay que tomar medidas urgentes para evitar que el COVID-19 ‘cause estragos en las prisiones’. Obtenido de Oficina del Alto Comisionado: https:\/\/bit.ly\/3gXkSUj<\/span><\/p>

Okanoa, J. T., & Blowera, S. (2020). Preventing major outbreaks of COVID-19 in jails. Elsevier Public Health Emergency Collection, 1542-1543.<\/span><\/p>

ONU-OHCDH. (2009). Instrumentos del Estado de Derecho para sociedades que han salido de un conflicto: Amnist\u00edas. Ginebra: ONU.<\/span><\/p>

Senado de la Rep\u00fablica. (2020). Dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernaci\u00f3n y de Estudios Legislativos, Segunda, sobre la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amnist\u00eda. Ciudad de M\u00e9xico: Senado de la Rep\u00fablica.<\/span><\/p>

UNODC. (2020). Est\u00e1ndares Avanzados de Naciones Unidas para el Sistema Penitenciario Mexicano. Ciudad de M\u00e9xico: Naciones Unidas.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Notas<\/span><\/p>

1<\/sup> Alemania es un caso aislado donde no fue el hacinamiento sino la necesidad de habilitar espacios \u00f3ptimos para resguardar a personas contagiadas. Aun as\u00ed, se liberaron a mil personas.\u00a0<\/span><\/p>

2<\/sup> La sobrepoblaci\u00f3n en centros penitenciarios estatales ha sido un problema persistente, pero m\u00e1s grave en algunos estados del pa\u00eds: de 2010 a 2016, en Michoac\u00e1n hab\u00eda una sobrepoblaci\u00f3n del 313% y en Nayarit del 240% (INEGI, 2018). En contraste con los centros penitenciarios estatales, los federales no padecen de sobrepoblaci\u00f3n e incluso algunos est\u00e1n funcionan por debajo de su capacidad instalada (OADPRIS, 2020).<\/span><\/p>

3 <\/sup>El 1o de julio de 2020 el Congreso del Estado de Hidalgo public\u00f3 la Ley de Amnist\u00eda Estatal; hasta ahora, es el \u00fanico estado con una ley.<\/span><\/p>

4<\/sup> 29 de julio de 2020<\/span><\/p>

5 <\/sup>Este n\u00famero es resultado de la divisi\u00f3n del n\u00famero de muertes registradas por la CNDH entre el n\u00famero de d\u00edas trascurridos entre las publicaciones de los decretos mencionados.<\/span><\/p>

6<\/sup> El WJP realiz\u00f3 una visita de campo en Durango durante la segunda semana de marzo. Entre los hallazgos m\u00e1s relevantes, identificamos que la cultura organizacional de la Fiscal\u00eda del Estado y de la judicatura estatal privilegia el empleo de los acuerdos reparatorios cuando el caso lo amerita. Adem\u00e1s, la unidad responsable ha emprendido una campa\u00f1a para socializar su labor y desmentir que esta salida propicia impunidad.<\/span><\/p>

7 <\/sup>El art\u00edculo 146 de la LNEP prev\u00e9 que la preliberaci\u00f3n por pol\u00edtica penitenciaria beneficia a: personas sentenciadas por delitos culposos; delitos cuya pena no exceda m\u00e1s de cinco a\u00f1os y cometidos sin violencia; a adultos mayores en estados de salud vulnerable; que hayan colaborado con la procuraci\u00f3n e impartici\u00f3n de justicia; aquellos delitos en los que proceda el perd\u00f3n, o cuando la continuidad de la pena sea irrelevante para los fines de reinserci\u00f3n o prevenir la reincidencia. Este beneficio no aplica a las personas sentenciadas por delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, trata de personas, delincuencia organizada, secuestro, ni otros delitos que ameriten prisi\u00f3n preventiva oficiosa.<\/span><\/p>

8 <\/sup>Se requiere el cumplimiento del 50 % de la pena trat\u00e1ndose de delitos culposos o involuntarios, y el 70 % de la pena respecto a delitos dolosos (Art\u00edculo 141 de la LNEP).<\/span><\/p>

9 <\/sup>Con base en los art\u00edculos D\u00e9cimo y D\u00e9cimo Primero transitorios.<\/span><\/p>

10<\/sup> A nivel internacional, las preliberaciones son altamente recomendadas por sus considerables efectos en sobre la propagaci\u00f3n del COVID-19 (Okanoa & Blowera, 2020). Recientemente, la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito recomend\u00f3 su uso para la poblaci\u00f3n perteneciente a los grupos de riesgo (UNODC, 2020).<\/span><\/p>

11 <\/sup>En 2018, por cada cien carpetas de investigaci\u00f3n iniciadas por delitos del fuero com\u00fan, se canalizaron 13 expedientes a Mecanismos Alternativos de Soluci\u00f3n de Controversias.<\/span><\/p>

12 <\/sup>En California se han celebrado audiencias telef\u00f3nicas y por videoconferencia<\/a>.<\/span> En el caso de Colombia, el Decreto 546<\/a><\/span> proh\u00edbe las audiencias p\u00fablicas e instruye que todas las comunicaciones, incluyendo las que solicitan la prisi\u00f3n domiciliaria, se hagan por correo electr\u00f3nico.<\/span><\/p>

Nota metodol\u00f3gica<\/span><\/p>