{"id":2115,"date":"2020-12-09T20:03:54","date_gmt":"2020-12-10T02:03:54","guid":{"rendered":"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/?p=2115"},"modified":"2022-10-11T12:20:04","modified_gmt":"2022-10-11T17:20:04","slug":"estado-de-derecho-y-control-de-la-corrupcion-como-avanzar-sin-dar-tantos-palos-de-ciego","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/en\/estado-de-derecho-y-control-de-la-corrupcion-como-avanzar-sin-dar-tantos-palos-de-ciego\/","title":{"rendered":"Estado de Derecho y control de la corrupci\u00f3n, c\u00f3mo avanzar sin dar (tantos) palos de ciego"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"2115\" class=\"elementor elementor-2115\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-18072da elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"18072da\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-5943ea7\" data-id=\"5943ea7\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3ddc8d8 elementor-align-center elementor-widget elementor-widget-button\" data-id=\"3ddc8d8\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"button.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-button-wrapper\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-button elementor-button-link elementor-size-sm\" href=\"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/en\/justicia-a-debate_anticorrupcion_dic9\/\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-button-content-wrapper\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-button-icon\">\n\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"far fa-arrow-alt-circle-down\"><\/i>\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-button-text\">Descarga el an\u00e1lisis completo<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-156e24a elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"156e24a\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><iframe src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/EUkji6uEdJU\" width=\"560\" height=\"315\" frameborder=\"0\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"><\/iframe><\/p><p><span style=\"font-size: 10pt;\">Por:\u00a0Alejandro Gonz\u00e1lez Arreola, Director del Programa de Estado de Derecho de WJP M\u00e9xico<\/span><\/p><p dir=\"ltr\"><span style=\"color: #482d8b;\">Estado de derecho y control de la corrupci\u00f3n son dos temas complejos y elusivos en t\u00e9rminos de prescripciones de pol\u00edticas p\u00fablicas: su naturaleza sist\u00e9mica, multidimensional y multicausal suele conducirnos a an\u00e1lisis igualmente complejos con recomendaciones en m\u00faltiples niveles de la acci\u00f3n p\u00fablica. Aunque t\u00e9cnicamente correcta, esta aproximaci\u00f3n puede resultar confusa, poco \u00fatil y orientadora para las personas tomadoras de decisiones, particularmente en las entidades federativas, quienes suelen preguntarse \u201c\u00bfPor d\u00f3nde comienzo?\u201d. En WJP tomamos el reto de ofrecer respuestas iniciales a estas preguntas, pero sin apartarnos de nuestro tradicional rigor anal\u00edtico basado en datos.<\/span><\/p><p dir=\"ltr\">El <em>Estado de Derecho y la Corrupci\u00f3n<\/em> son dos caras opuestas de una misma moneda. Desde una perspectiva sist\u00e9mica, presentan una relaci\u00f3n de retroalimentaci\u00f3n negativa: a mayor presencia (alcance, intensidad) de uno, el otro tiende a erosionarse. La inferencia m\u00e1s obvia de este principio es sencilla: para controlar la corrupci\u00f3n de forma efectiva requieres de un mejor estado de derecho; y de manera inversa, una reducci\u00f3n del fen\u00f3meno de la corrupci\u00f3n contribuye (per se) al fortalecimiento del estado de derecho. Por tanto, la pregunta del mill\u00f3n de d\u00f3lares que nos hacemos frecuentemente es: \u00bfC\u00f3mo se pueden lograr mejoras en el estado de derecho que conduzcan a un mejor control de la corrupci\u00f3n?; o bien, \u00bfc\u00f3mo se pueden lograr mejoras en el control de la corrupci\u00f3n que contribuyan al fortalecimiento del estado de derecho?<\/p><p dir=\"ltr\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">La experiencia nos ha demostrado que las respuestas a cualquiera de estas dos preguntas, en t\u00e9rminos de pol\u00edticas p\u00fablicas, ha resultado ser una tarea muy elusiva<\/span><\/strong>. Aunque las razones son m\u00faltiples, sin duda una muy poderosa es que ambas nociones (Estado de derecho y Corrupci\u00f3n) hacen referencia a fen\u00f3menos de naturaleza sist\u00e9mica, multidimensionales y multicausales; que suelen anidarse, combinarse y expresarse en patrones diversos en cada contexto pol\u00edtico-administrativo (ya sea de pa\u00edses o de gobiernos locales de un mismo pa\u00eds).<\/p><p dir=\"ltr\">Una implicaci\u00f3n de esto es que las pol\u00edticas p\u00fablicas basadas en prescripciones generalizantes <em>a priori<\/em> de \u201cbuenas pr\u00e1cticas\u201d para el control de la corrupci\u00f3n y el fortalecimiento del estado de derecho resultar\u00edan poco \u00fatiles y eficaces. Una aproximaci\u00f3n m\u00e1s prometedora consistir\u00eda en un enfoque flexible, casu\u00edstico y basado en evidencia contextual para derivar hallazgos y opciones de mejora concretas, pr\u00e1cticas y (m\u00e1s importante) accionables para personas tomadoras de decisiones.<\/p><p dir=\"ltr\">Esto significa que las iniciativas puedan ser realizables por personas servidoras p\u00fablicas desde su nivel de atribuci\u00f3n (p.e. el\/la titular de la Secretar\u00eda de la Contralor\u00eda de una entidad federativa) en tanto que no estar\u00e1n supeditadas a la realizaci\u00f3n de \u201cla\u201d reforma estructural de gran calado (que requiere alineaci\u00f3n de astros para suceder); y en tanto que se conectan con el mayor n\u00famero posible de instrumentos de gesti\u00f3n p\u00fablica cotidiana ya sea de niveles <em>macro, meso o micro<\/em>, tales como planes, programas, presupuestos, protocolos, plataformas y sistemas de informaci\u00f3n, rutinas, \u00e1reas funcionales, comisiones, grupos de trabajo existentes, entre muchos otros. Este es el enfoque asumido por la rigurosa investigaci\u00f3n de World Justice Project (WJP) que sustenta este art\u00edculo<sup>1<\/sup>.<\/p><p dir=\"ltr\">Tomamos pues la prudente pero dif\u00edcil decisi\u00f3n de omitir la b\u00fasqueda de la \u201cbala de plata\u201d anticorrupci\u00f3n y del \u201csanto grial\u201d del estado de derecho para asumir un enfoque mucho m\u00e1s limitado, pero al mismo tiempo, mucho m\u00e1s emp\u00e1tico y \u00fatil para las personas servidoras p\u00fablicas de las entidades federativas, comprometidas con las reformas que requiere el pa\u00eds para avanzar en ambos temas (que seg\u00fan nuestra experiencia son la gran mayor\u00eda).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-3525c86 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"3525c86\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-1a9d8e0\" data-id=\"1a9d8e0\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-99ea576 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"99ea576\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<hr \/><p><strong><span style=\"color: #482d8b;\">Ausencia de corrupcio\u0301n<\/span><\/strong><\/p><p><strong><span style=\"color: #482d8b;\">\u00bfColumna vertebral del estado de derecho?\u00a0<\/span><\/strong><\/p><p dir=\"ltr\">El <span style=\"color: #0000ff;\"><a style=\"color: #0000ff;\" href=\"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/indice-de-estado-de-derecho-en-mexico-2019-2020\/\">\u00cdndice de Estado de Derecho en M\u00e9xico 2019-2020<\/a> <\/span>(IED Mx) de WJP incluye a \u201cAusencia de corrupci\u00f3n\u201d como uno de los ocho factores del estado de derecho. Por su parte, la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) ha reconocido que la corrupci\u00f3n es un impedimento grave para el estado de derecho, ya que \u201csocava la confianza p\u00fablica, la legitimidad y la transparencia, y entorpece la elaboraci\u00f3n de leyes imparciales y eficaces, as\u00ed como su administraci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y aplicaci\u00f3n\u201d (ONU, 2012).<\/p><p dir=\"ltr\">Como era de esperarse, los resultados del IED Mx muestran que ning\u00fan estado se acerca a la calificaci\u00f3n id\u00f3nea en t\u00e9rminos de ausencia de corrupci\u00f3n, con puntuaciones que oscilan entre 0.45 (Quer\u00e9taro) y 0.28 (Ciudad de M\u00e9xico)<sup>2<\/sup>. Para analizar la relevancia de la corrupci\u00f3n en el estado de derecho, realizamos un an\u00e1lisis de correlaciones estad\u00edsticas de dicha variable con las ocho dimensiones del IED Mx y obtuvimos que este indicador es el que posee una mayor y m\u00e1s significativa relaci\u00f3n con el resto. Ello implica que es el factor que m\u00e1s y mejor se relaciona con los diferentes niveles de adhesi\u00f3n al estado de derecho mostrado por las 32 entidades federativas en nuestro IED Mx.<strong> <span style=\"color: #482d8b;\">Esto muestra que la corrupci\u00f3n es, efectivamente, un fen\u00f3meno de naturaleza sist\u00e9mica, transversal al conjunto del estado de derecho en M\u00e9xico y, en conexi\u00f3n, uno de sus principales retos.<\/span><\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-6a75b53 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"6a75b53\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-d2221c5\" data-id=\"d2221c5\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-248f293 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"248f293\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"800\" height=\"905\" src=\"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/01.-Tabla-ausencia-de-corrupcio\u0301n-970x1097.png\" class=\"attachment-large size-large wp-image-2117\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/01.-Tabla-ausencia-de-corrupcio\u0301n-970x1097.png 970w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/01.-Tabla-ausencia-de-corrupcio\u0301n-470x532.png 470w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/01.-Tabla-ausencia-de-corrupcio\u0301n-170x192.png 170w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/01.-Tabla-ausencia-de-corrupcio\u0301n-768x869.png 768w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/01.-Tabla-ausencia-de-corrupcio\u0301n-1358x1536.png 1358w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/01.-Tabla-ausencia-de-corrupcio\u0301n-1811x2048.png 1811w\" sizes=\"(max-width: 800px) 100vw, 800px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-17d14b8 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"17d14b8\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-7f652c1\" data-id=\"7f652c1\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-df76d96 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"df76d96\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p dir=\"ltr\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">Del dicho al hecho: instrumentos de gesti\u00f3n p\u00fablica que pueden explicar las diferencias mostradas por las entidades federativas en sus resultados de ausencia de corrupci\u00f3n<\/span><\/strong>\u00a0<\/p><p><span id=\"docs-internal-guid-210b5efd-7fff-0f0a-3fe3-12588662b299\">Bajo la t\u00e9cnica de conformaci\u00f3n de conglomerados (o cl\u00fasteres), agrupamos estados que muestran patrones comunes en el alcance e intensidad de la expresi\u00f3n material del fen\u00f3meno de corrupci\u00f3n. Esto es, aplicar t\u00e9cnicas estad\u00edsticas para clasificar a los estados en grupos con similitudes entre s\u00ed, de acuerdo con sus puntajes en el indicador de Ausencia de corrupci\u00f3n del <em>\u00cdndice de Estado de Derecho en M\u00e9xico 2019-2020<\/em>. Este an\u00e1lisis permite identificar los temas que tienen en com\u00fan los estados dentro de su grupo y las diferencias que existen entre grupos. El resultado arroj\u00f3 la conformaci\u00f3n de seis grupos estad\u00edsticamente distintos: <\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-f14c11a elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"f14c11a\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-54f7d0b\" data-id=\"54f7d0b\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-1746a16 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"1746a16\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" width=\"800\" height=\"925\" src=\"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/02.-Conglomerado-Entidades-AC-1-970x1121.png\" class=\"attachment-large size-large wp-image-2118\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/02.-Conglomerado-Entidades-AC-1-970x1121.png 970w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/02.-Conglomerado-Entidades-AC-1-470x543.png 470w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/02.-Conglomerado-Entidades-AC-1-170x196.png 170w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/02.-Conglomerado-Entidades-AC-1-768x887.png 768w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/02.-Conglomerado-Entidades-AC-1-1330x1536.png 1330w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/02.-Conglomerado-Entidades-AC-1-1773x2048.png 1773w\" sizes=\"(max-width: 800px) 100vw, 800px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-038db6a elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"038db6a\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-62b73ba\" data-id=\"62b73ba\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-a50b3d8 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"a50b3d8\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p dir=\"ltr\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">Una vez establecidos los conglomerados, procedimos a identificar variables e instrumentos de gesti\u00f3n p\u00fablica que le resultan comunes a las administraciones p\u00fablicas de todos los gobiernos estatales, para identificar cu\u00e1les se relacionan significativamente con el desempe\u00f1o mostrado por las entidades federativas que conforman los distintos conglomerados en materia de ausencia de corrupci\u00f3n.<\/span><\/strong> Este an\u00e1lisis tiene un enfoque de contraste entre extremos eligiendo los cl\u00fasteres de mejor y de peor desempe\u00f1o.\u00a0<\/p><p dir=\"ltr\">Para la identificaci\u00f3n de instrumentos de gesti\u00f3n p\u00fablica seguimos el modelo convencional del proceso de pol\u00edtica p\u00fablica: Identificaci\u00f3n y estructuraci\u00f3n del problema p\u00fablico; Dise\u00f1o de la intervenci\u00f3n; Implementaci\u00f3n de la intervenci\u00f3n; Seguimiento, evaluaci\u00f3n y mejora continua (Gonz\u00e1lez, 2019). Elegimos <em>instrumentos<\/em> de gesti\u00f3n p\u00fablica en los cuales se materializa en la pr\u00e1ctica cada una de estas etapas del proceso de pol\u00edtica p\u00fablica y los tomamos como reflejo o indicaci\u00f3n <em>proxy<sup>3<\/sup><\/em>\u00a0del estado que guardan estas pr\u00e1cticas en cada uno de los gobiernos estatales.\u00a0<\/p><p dir=\"ltr\">Despu\u00e9s de un an\u00e1lisis detallado nos decantamos por dos instrumentos: elegimos los Planes Estatales de Desarrollo (PEDs) como <em>proxy<\/em> de las pr\u00e1cticas (calidad) de dise\u00f1o en materia de control de la corrupci\u00f3n; as\u00ed como el \u00cdndice de calidad en la informaci\u00f3n (ICI) reportada por los gobiernos locales relativa al ejercicio, destino y resultados obtenidos con los recursos federales que les fueron transferidos. Este es un indicador oficial elaborado y reportado anualmente por la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. Decidimos utilizarlo como un indicador<em> proxy<\/em> en materia de implementaci\u00f3n, ya que un gobierno s\u00f3lo puede reportar en este indicador lo que efectivamente ha ejercido con relaci\u00f3n a un objetivo previamente establecido, a trav\u00e9s de programas presupuestarios (o sus equivalentes). En conexi\u00f3n, refleja tambi\u00e9n las pr\u00e1cticas de seguimiento a la implementaci\u00f3n program\u00e1tica de los gobiernos (otra etapa relevante del proceso de pol\u00edtica), as\u00ed como las pr\u00e1cticas de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, las cuales cruzan transversalmente a todas las fases del proceso de pol\u00edtica y resultan fundamentales en materia de control de la corrupci\u00f3n.\u00a0<\/p><p dir=\"ltr\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">Control de la corrupci\u00f3n y el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas: las prescripciones en materia anticorrupci\u00f3n en los planes de desarrollo estatales<\/span><\/strong><\/p><p dir=\"ltr\">La importancia del an\u00e1lisis de pol\u00edticas locales radica en que, si bien es necesaria una coordinaci\u00f3n central para establecer roles estrat\u00e9gicos y responsabilidades en el dise\u00f1o de acciones contra la corrupci\u00f3n, la planeaci\u00f3n a nivel estatal es particularmente relevante para atender las necesidades en dicho orden de gobierno. Adem\u00e1s, un paso importante para el control de la corrupci\u00f3n en M\u00e9xico ha sido la implementaci\u00f3n del conjunto de leyes generales que sustentaron la implementaci\u00f3n del Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n, el cual establece que las autoridades estatales, en coordinaci\u00f3n con los dem\u00e1s \u00f3rdenes de gobierno, deben prevenir, investigar y sancionar las faltas administrativas y los hechos de corrupci\u00f3n.<\/p><p dir=\"ltr\">Los PED son los documentos donde se definen los ejes, objetivos, estrategias y l\u00edneas de acci\u00f3n del gobierno en turno<sup>4<\/sup>. Aunque los art\u00edculos 9\u00b0 y Transitorio Segundo de la Ley de Planeaci\u00f3n establecen que los estados deber\u00e1n adecuar sus leyes para planear y conducir sus actividades en concordancia con los objetivos y prioridades de la planeaci\u00f3n nacional de desarrollo, los planes estatales est\u00e1n regulados por las constituciones y leyes de planeaci\u00f3n locales, por lo que su metodolog\u00eda de elaboraci\u00f3n y contenido pueden variar en cada estado. El an\u00e1lisis excluye el plan estatal de Quer\u00e9taro, debido a que su Ley de Planeaci\u00f3n, a diferencia de las de los otros estados, no contempla la inclusi\u00f3n de un diagn\u00f3stico ni de metas en dicho instrumento, raz\u00f3n por lo cual no se ajusta a las categor\u00edas definidas para el an\u00e1lisis. Verificamos que la entidad cuenta con previsiones de planeaci\u00f3n robustas, pero no a nivel PED, sino a nivel program\u00e1tico (Matrices de Indicadores para Resultados, o MIR), las cuales no resultan comparables para efectos de este estudio<sup>5<\/sup>.\u00a0 \u00a0<\/p><p dir=\"ltr\">Siguiendo la literatura te\u00f3rica y emp\u00edrica en la materia<sup>6<\/sup>, se definieron categor\u00edas basadas en atributos que deben tener las pol\u00edticas p\u00fablicas para dar racionalidad a la acci\u00f3n estatal. Espec\u00edficamente, buscamos las siguientes caracter\u00edsticas:\u00a0<\/p><ol><li dir=\"ltr\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">si el problema de la corrupci\u00f3n se define de forma robusta (como un problema sist\u00e9mico, multicausal y transversal a la Administraci\u00f3n P\u00fablica),\u00a0<\/span><\/strong><\/li><li dir=\"ltr\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">si sus previsiones program\u00e1ticas anticorrupci\u00f3n se apoyan en normas, instituciones, sistemas, c\u00f3digos y\/o reglamentos formales,\u00a0<\/span><\/strong><\/li><li dir=\"ltr\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">si existe informaci\u00f3n y evidencia para documentar el problema mediante indicadores, y\u00a0<\/span><\/strong><\/li><li dir=\"ltr\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">si los indicadores de monitoreo son medibles, realizables, relevantes y acotados en el tiempo.\u00a0<\/span><\/strong><\/li><li style=\"list-style-type: none;\">\u00a0<\/li><\/ol><p dir=\"ltr\">Con respecto a la <strong><span style=\"color: #482d8b;\">primera categor\u00eda<\/span><\/strong>, conocimiento del problema, destaca que los cinco estados analizados reconocen que la corrupci\u00f3n es un problema que debe ser atendido y enfatizan \u00e1reas espec\u00edficas de acci\u00f3n. Sin embargo, existen diferencias significativas entre los atributos de dise\u00f1o de sus respectivos PEDs en materia anticorrupci\u00f3n.\u00a0<\/p><p dir=\"ltr\">En el caso del conglomerado de entidades con el mejor desempe\u00f1o (Guanajuato y Zacatecas), se identifican \u00e1reas de atenci\u00f3n puntuales (como en dependencias de procuraci\u00f3n e impartici\u00f3n de justicia y \u00e1reas como la venta ilegal de hidrocarburos y la regulaci\u00f3n energ\u00e9tica), lo que facilita el dise\u00f1o de l\u00edneas de acci\u00f3n program\u00e1ticas concretas para el control de la corrupci\u00f3n. Por otro lado, los estados en el conglomerado con peor desempe\u00f1o (Ciudad de M\u00e9xico, Durango y Estado de M\u00e9xico), se refieren a la corrupci\u00f3n de manera superficial y la engloban como un problema de la administraci\u00f3n p\u00fablica en general sin identificar \u00e1reas de atenci\u00f3n puntuales.\u00a0<\/p><p dir=\"ltr\">En la <strong><span style=\"color: #482d8b;\">segunda categor\u00eda<\/span><\/strong>, sustento normativo, se identific\u00f3 que el desempe\u00f1o de los estados en ausencia de corrupci\u00f3n muestra una relaci\u00f3n con la normativa en que se enmarcan las acciones para su control. En espec\u00edfico, en los planes de los estados en el conglomerado mejor evaluado se define a los actores responsables de llevar a cabo las acciones propuestas para controlar la corrupci\u00f3n dentro de dependencias espec\u00edficas, m\u00e1s all\u00e1 de los Sistemas Anticorrupci\u00f3n. Adem\u00e1s, los estados con mejor desempe\u00f1o incluyeron a dependencias estatales para coadyuvar en el control de la corrupci\u00f3n, especialmente instancias para monitorear el impacto de las estrategias. Por otro lado, los estados en el conglomerado con puntuaciones m\u00e1s bajas refieren acciones para desincentivar, disminuir y sancionar la corrupci\u00f3n, pero no se transforman en normas particulares. Adem\u00e1s, existe una brecha entre la asignaci\u00f3n de responsabilidades y la coordinaci\u00f3n entre las dependencias con sistemas creados para el control de la corrupci\u00f3n.\u00a0<\/p><p dir=\"ltr\">Con respecto a la<strong><span style=\"color: #482d8b;\"> tercera categor\u00eda<\/span><\/strong>, indicadores de diagn\u00f3stico, los planes de los estados en el grupo de mejor desempe\u00f1o incluyen cifras de la percepci\u00f3n ciudadana de los niveles de corrupci\u00f3n en \u00e1reas puntuales de acci\u00f3n, adem\u00e1s de mapas de causalidad entre la corrupci\u00f3n y sus efectos en temas sustantivos para justificar la atenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n en \u00e1reas espec\u00edficas.\u00a0 Por otro lado, en el conglomerado de estados con peor desempe\u00f1o, el diagn\u00f3stico del problema de la corrupci\u00f3n con base en evidencia resulta limitado, adem\u00e1s que no hay referencia a los indicadores de diagn\u00f3stico que llevaron a la identificaci\u00f3n de problemas espec\u00edficos.<\/p><p dir=\"ltr\">En la <strong><span style=\"color: #482d8b;\">cuarta categor\u00eda<\/span><\/strong>, calidad de indicadores de monitoreo, se profundiza en la valoraci\u00f3n de los indicadores e identifica la calidad de las herramientas propuestas para dar seguimiento a las acciones propuestas en los planes. La sistematizaci\u00f3n de esta categor\u00eda se basa en el modelo SMART del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2009) y que define las caracter\u00edsticas que deben tener los indicadores de objetivos para \u201cgarantizar que aporten informaci\u00f3n del logro del objetivo al cual se encuentran asociados\u201d (Coneval, 2014). Estas caracter\u00edsticas son: especificidad (S, del ingl\u00e9s Specific), que sean medibles (M), realizables (A, del ingl\u00e9s achievable), relevantes (R) y acotados en el tiempo (T, del ingl\u00e9s Timely).\u00a0<\/p><p dir=\"ltr\">En este aspecto, la diferencia m\u00e1s evidente entre los conglomerados analizados es la presencia, alineaci\u00f3n y atributos de los indicadores para medir el avance de las acciones anticorrupci\u00f3n. En el conglomerado de los estados mejor evaluados se utilizan m\u00e1s indicadores para medir el avance de sus objetivos, en comparaci\u00f3n con los planes de los estados en el conglomerado peor evaluado. Todos los planes revisados, con excepci\u00f3n del de la Ciudad de M\u00e9xico, hacen un diagn\u00f3stico general del panorama estatal en materia de corrupci\u00f3n basado en datos; sin embargo, no todos exponen los objetivos, acciones e indicadores que conducir\u00e1n a la resoluci\u00f3n del problema y que permitir\u00e1n su monitoreo.<\/p><p>La suma de estos hallazgos sugiere que <strong><span style=\"color: #482d8b;\">los planes de pol\u00edticas que reconocen a la corrupci\u00f3n como un problema transversal; que se\u00f1alan las interacciones y responsabilidades de los actores, sistemas y normativas que interactuar\u00e1n para el control de la corrupci\u00f3<\/span><span style=\"color: #482d8b;\">n<\/span><span style=\"color: #482d8b;\">; y que cuentan con objetivos claros y medibles, son fundamentales para la obtenci\u00f3n de resultados favorables en el control de la corrupci\u00f3n.<\/span><\/strong> En este sentido, la planeaci\u00f3n de las pol\u00edticas constituye un ejercicio de rendici\u00f3n de cuentas, al identificar a los actores gubernamentales responsables de la implementaci\u00f3n y proveer instrumentos de medici\u00f3n para dar seguimiento al progreso de las medidas emprendidas.<\/p><p dir=\"ltr\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">Resumen de hallazgos del an\u00e1lisis cualitativo de los PED en los conglomerados con mejor y peor desempe\u00f1o en materia anticorrupci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-ee45cd8 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"ee45cd8\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column 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depende de capacidades de gesti\u00f3n p\u00fablica, la cual asume que incluso los mejores dise\u00f1os de pol\u00edtica p\u00fablica pueden ser ineficaces, cuando las condiciones de los aparatos administrativos de los gobiernos presentan carencias organizativas, directivas, t\u00e9cnicas, y presupuestarias, as\u00ed como procedimientos disfuncionales (Gonz\u00e1lez 2013).<\/p><p dir=\"ltr\">Un ejemplo de esta complejidad, donde es necesaria una coordinaci\u00f3n con m\u00faltiples actores (Gobierno Federal y Gobiernos Locales; Poder Legislativo y Ejecutivo en la asignaci\u00f3n y uso de recursos p\u00fablicos), es el presupuesto derivado de los recursos federales que se transfieren a entidades federativas y que son previamente aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n (PEF). El art\u00edculo 85 de la <span style=\"color: #0000ff;\"><a style=\"color: #0000ff;\" href=\"https:\/\/www.senado.gob.mx\/comisiones\/energia\/docs\/marco_LFPRH.pdf\">Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria<\/a><\/span> (LFPRH), se\u00f1ala que los recursos federales aprobados para ser transferidos a los estados, y a su vez a municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de M\u00e9xico, deber\u00e1n estar sujetos a los mismos lineamientos de evaluaci\u00f3n que el resto del gasto Federal. Por ello, deber\u00e1n estar sujetos a la presentaci\u00f3n de reportes trimestrales de la gesti\u00f3n e indicadores estrat\u00e9gicos del ejercicio de los recursos. Asimismo, la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o se realiza a trav\u00e9s de la verificaci\u00f3n del grado de cumplimiento de objetivos y metas para conocer los resultados de la aplicaci\u00f3n de los recursos.\u00a0<\/p><p dir=\"ltr\">Para conocer el grado de cumplimiento de los diferentes gobiernos locales con dichos lineamientos, la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP) gener\u00f3 el <span style=\"color: #0000ff;\"><a style=\"color: #0000ff;\" href=\"https:\/\/www.transparenciapresupuestaria.gob.mx\/work\/models\/PTP\/Entidades_Federativas\/Indicador\/Nota_Metodologica_ICI.pdf\">\u00cdndice de calidad en la informaci\u00f3n<\/a><\/span> reportada sobre recursos federales transferidos (ICI). Este muestra la calidad y completitud con que se presentan los reportes, as\u00ed como la capacidad de los estados para comunicar cu\u00e1nto dinero se recibi\u00f3 qu\u00e9, se hizo con \u00e9l, y qu\u00e9 metas se han cumplido, lo cual es la base de una rendici\u00f3n de cuentas efectiva, y es clave para implementar mejoras o eventuales sanciones ante desviaciones (SHCP, 2020).\u00a0<\/p><p>As\u00ed, una mejor calificaci\u00f3n en el ICI, puede ser tomado como un indicativo de mejores capacidades institucionales en materia de implementaci\u00f3n y seguimiento de pol\u00edticas p\u00fablicas, as\u00ed como de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas. Para explorar la relaci\u00f3n de dichas variables con el desempe\u00f1o de las entidades federativas en materia de control de la corrupci\u00f3n, realizamos pruebas estad\u00edsticas para comparar las calificaciones estatales del ICI con el factor de <em>Ausencia de corrupci\u00f3n<\/em> del IED Mx. Los resultados de las pruebas de correlaciones mostraron una relaci\u00f3n positiva y significativa entre los dos indicadores. <strong><span style=\"color: #482d8b;\">Esto significa una muy cierta probabilidad de que un estado que haya tenido un mejor desempe\u00f1o en el ICI tambi\u00e9n lo muestre en ausencia de corrupci\u00f3n.<\/span><\/strong> Esta relaci\u00f3n es m\u00e1s pronunciada durante el cuarto y \u00faltimo trimestre, cuando se cierra el a\u00f1o fiscal y cada gobierno estatal busca ejercer por completo los recursos que le han sido asignados.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-e88a272 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"e88a272\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-eedf0eb\" data-id=\"eedf0eb\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-d5b019a elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"d5b019a\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"800\" height=\"534\" src=\"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/05.-Tabla-puntajes-1-970x648.png\" class=\"attachment-large size-large wp-image-2124\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/05.-Tabla-puntajes-1-970x648.png 970w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/05.-Tabla-puntajes-1-470x314.png 470w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/05.-Tabla-puntajes-1-170x114.png 170w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/05.-Tabla-puntajes-1-768x513.png 768w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/05.-Tabla-puntajes-1-1536x1026.png 1536w, https:\/\/worldjusticeproject.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/05.-Tabla-puntajes-1-2048x1367.png 2048w\" sizes=\"(max-width: 800px) 100vw, 800px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-443abda elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"443abda\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-60489fc\" data-id=\"60489fc\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-4c256ad elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"4c256ad\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p dir=\"ltr\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">Del hecho a la acci\u00f3n: \u00bfQu\u00e9 hacer para fortalecer el control de la corrupci\u00f3n y el estado de derecho?<\/span><\/strong><\/p><p dir=\"ltr\">La corrupci\u00f3n es un fen\u00f3meno de naturaleza sist\u00e9mica, multicausal y transversal a las distintas dimensiones del estado de derecho. Sin embargo, existen diferencias significativas en el desempe\u00f1o mostrado por las distintas entidades federativas en materia de control de la corrupci\u00f3n. Los estados con un mejor desempe\u00f1o son tambi\u00e9n los que cuentan con pr\u00e1cticas m\u00e1s robustas de dise\u00f1o de sus respectivos instrumentos de planeaci\u00f3n, as\u00ed como aquellos que demuestran tener mejores capacidades de implementaci\u00f3n y pr\u00e1cticas de seguimiento y reporte de informaci\u00f3n claro, oportuno, completo y transparente sobre el uso, destino y resultados de los recursos p\u00fablicos que les fueron transferidos por la federaci\u00f3n.\u00a0<\/p><p dir=\"ltr\">Dos son las posibles derivaciones de este hallazgo: (a) Existe una relaci\u00f3n causal entre las variables analizadas: mejores pr\u00e1cticas de planeaci\u00f3n, implementaci\u00f3n, transparencia y rendici\u00f3n de cuentas de los gobiernos estatales conducen a un mejor control de la corrupci\u00f3n; o bien. (b) La relaci\u00f3n no es causal pero s\u00ed significativa: los estados con un mejor control de la corrupci\u00f3n suelen asociarse con pr\u00e1cticas robustas de planeaci\u00f3n, implementaci\u00f3n, transparencia y rendici\u00f3n de cuentas de sus gobiernos.<\/p><p dir=\"ltr\">En cualquiera de estos dos escenarios, contamos con una clara orientaci\u00f3n pr\u00e1ctica que puede enfocar los esfuerzos anticorrupci\u00f3n y reducir el avance a palos de ciego: comencemos por tener pr\u00e1cticas e instrumentos de gesti\u00f3n p\u00fablica robustos en la etapa de planeaci\u00f3n para el control de la corrupci\u00f3n, as\u00ed como en las etapas de implementaci\u00f3n, seguimiento, transparencia y rendici\u00f3n de cuentas del conjunto de pol\u00edticas p\u00fablicas estatales. Todas estas variables est\u00e1n bajo la atribuci\u00f3n y control de los gobiernos estatales y 15 de ellos comenzar\u00e1n este ciclo el pr\u00f3ximo a\u00f1o cuando renuevan sus gobernaturas en el proceso electoral del 2021.<\/p><p dir=\"ltr\">\u00bfPero cu\u00e1les son las implicaciones pr\u00e1cticas y concretas de estos hallazgos para las personas funcionarias p\u00fablicas de los gobiernos estatales? <strong><span style=\"color: #482d8b;\">Aqu\u00ed algunas ideas que se vinculan a los instrumentos de gesti\u00f3n p\u00fablica bajo su control cotidiano:<\/span><\/strong><\/p><ul><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">El sentido com\u00fan<\/span><\/strong> (en muchas ocasiones el menos com\u00fan de todos), pareciera ser la mejor ruta a seguir para establecer pol\u00edticas m\u00e1s efectivas de control de la corrupci\u00f3n: comenzar por el principio con buenos instrumentos de planeaci\u00f3n (PEDs; Programas Sectoriales, Especiales e Institucionales). Ello implica, al menos:\u00a0<\/p><ul><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">Definir y estructurar<\/span><\/strong> de forma robusta el fen\u00f3meno de la corrupci\u00f3n como un problema p\u00fablico de naturaleza sist\u00e9mico, multicausal y transversal a la Administraci\u00f3n P\u00fablica y con espacios de expresi\u00f3n incluso m\u00e1s all\u00e1 de \u00e9sta;<\/p><\/li><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">Establecer un diagn\u00f3stico<\/span><\/strong> de las causas y expresiones del fen\u00f3meno basado en evidencia (preferentemente expresado en indicadores robustos);\u00a0<\/p><\/li><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\"><span style=\"color: #482d8b;\"><strong>Establecer previsiones<\/strong><\/span> program\u00e1ticas anticorrupci\u00f3n que aborden las dimensiones del diagn\u00f3stico realizado y sustentadas en instrumentos de intervenci\u00f3n concretos, esto es, normas, instituciones, sistemas, c\u00f3digos y\/o reglamentos formales; y<\/p><\/li><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">Establecer indicadores<\/span><\/strong> de monitoreo de las previsiones program\u00e1ticas que cumplan con los est\u00e1ndares b\u00e1sicos de dise\u00f1o, esto es, que resulten medibles, realizables, relevantes y acotados en el tiempo.<\/p><\/li><\/ul><\/li><\/ul><ul><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\">El otro conjunto de recomendaciones consiste en asegurar que exista un <span style=\"color: #482d8b;\"><strong>entramado b\u00e1sico<\/strong><\/span> de previsiones de implementaci\u00f3n, seguimiento, transparencia y rendici\u00f3n de cuentas en materia de pol\u00edticas anticorrupci\u00f3n. Ello implica, al menos asegurar que:<\/p><ul><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\">La estructura program\u00e1tica presupuestaria del gobierno estatal <span style=\"color: #482d8b;\"><strong>cuente con programas<\/strong><\/span> que contribuyan (esto es, alineados) a las previsiones program\u00e1ticas anticorrupci\u00f3n establecidas en los instrumentos de planeaci\u00f3n;<\/p><\/li><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\">Cada programa presupuestario en materia anticorrupci\u00f3n <span style=\"color: #482d8b;\"><strong>est\u00e9 dise\u00f1ado<\/strong><\/span> de forma tal que establezca con precisi\u00f3n sus objetivos, actividades e indicadores estrat\u00e9gicos y de gesti\u00f3n;<\/p><\/li><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\">La estructura program\u00e1tica <strong><span style=\"color: #482d8b;\">cumpla con los atributos de clasificaci\u00f3n<\/span><\/strong> (administrativa, funcional, program\u00e1tica) requeridos para vincular el presupuesto con los objetivos, actividades e indicadores de gesti\u00f3n de cada uno de los programas presupuestarios en materia anticorrupci\u00f3n;<\/p><\/li><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\">Las unidades funcionales responsables de los programas presupuestarios con contribuciones en materia anticorrupci\u00f3n <span style=\"color: #482d8b;\"><strong>cuentan con un entramado<\/strong><\/span> b\u00e1sico funcional para organizar, distribuir, desplegar, registrar y reportar las actividades de sus respectivos programas;<\/p><\/li><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\">Los gobiernos centrales (t\u00edpicamente a trav\u00e9s de la Secretar\u00eda de Finanzas), cuenten con sistemas de informaci\u00f3n que permitan <strong><span style=\"color: #482d8b;\">sustentar la implementaci\u00f3n program\u00e1tica<\/span><\/strong>, as\u00ed como registrar de forma sistem\u00e1tica y peri\u00f3dica los avances en la implementaci\u00f3n y su vinculaci\u00f3n con el ejercicio del gasto;<\/p><\/li><li dir=\"ltr\"><p dir=\"ltr\" role=\"presentation\">Los gobiernos centrales (t\u00edpicamente a trav\u00e9s de las secretar\u00edas de Finanzas y de la Contralor\u00eda), cuenten con sistemas de informaci\u00f3n que permitan <strong><span style=\"color: #482d8b;\">sustentar el reporte proactivo, p\u00fablico y peri\u00f3dico de la informaci\u00f3n<\/span> <\/strong>relativa a la implementaci\u00f3n program\u00e1tica de las acciones en materia de control de la corrupci\u00f3n.<\/p><\/li><\/ul><\/li><\/ul><p dir=\"ltr\">Advertimos que el acercamiento aqu\u00ed propuesto no est\u00e1 ausente de limitaciones: para lograr avances sustantivos en el control de la corrupci\u00f3n y el fortalecimiento del estado de derecho bajo esta ruta, requerir\u00edamos de m\u00faltiples acciones coordinadas y sostenidas desde distintas agencias\/dependencias, como condici\u00f3n para evitar la fragmentaci\u00f3n de esfuerzos en acciones aisladas, incoherentes entre s\u00ed y poco interconectadas. La buena noticia es que ese es exactamente el mandato principal del <em>Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n<\/em> y de los <em>Sistemas Estatales Anticorrupci\u00f3n<\/em>: coordinar y articular las <strong><span style=\"color: #482d8b;\">acciones<\/span><\/strong> de prevenci\u00f3n, control y sanci\u00f3n de la corrupci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica en torno a objetivos comunes. Con esta entrega buscamos sugerir opciones pertinentes a dichas <strong><span style=\"color: #482d8b;\">acciones <\/span><\/strong>para evitar los palos de ciego.<\/p><p dir=\"ltr\"><strong><span style=\"color: #482d8b;\">Fuentes<\/span><\/strong><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Aguilar, Luis F. (1992). La hechura de las pol\u00edticas p\u00fablicas. M\u00e9xico: Miguel \u00c1ngel Porr\u00faa.\u00a0<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social [Coneval] (2014). Metodolog\u00eda para la aprobaci\u00f3n de indicadores de los programas sociales. Disponible en: <\/span><span style=\"color: #0000ff;\"><a style=\"color: #0000ff;\" href=\"https:\/\/www.coneval.org.mx\/Informes\/Coordinacion\/Publicaciones%20oficiales\/METODOLOGIA_APROBACION_DE_INDICADORES.pdf\"><span style=\"font-weight: 400;\">https:\/\/www.coneval.org.mx\/Informes\/Coordinacion\/Publicaciones%20oficiales\/METODOLOGIA_APROBACION_DE_INDICADORES.pdf<\/span><\/a><\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social [Coneval] (2019). Consideraciones para la elaboraci\u00f3n de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo. Disponible en: <\/span><span style=\"color: #0000ff;\"><a style=\"color: #0000ff;\" href=\"https:\/\/www.coneval.org.mx\/InformesPublicaciones\/Documents\/Consideraciones_PND.pdf\"><span style=\"font-weight: 400;\">https:\/\/www.coneval.org.mx\/InformesPublicaciones\/Documents\/Consideraciones_PND.pdf<\/span><\/a><\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Gonz\u00e1lez, Alejandro (2013). Enfoque conceptual: el qu\u00e9, porqu\u00e9 y para qu\u00e9 de la GpRD, en Fortaleciendo la gesti\u00f3n para resultados en el desarrollo en M\u00e9xico: oportunidades y desaf\u00edos. Ciudad de M\u00e9xico: CIDE-Centro CLEAR.<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400; color: #333333;\">Gonz\u00e1lez, Alejandro (2019). Hacia un dise\u00f1o racional para la acci\u00f3n p\u00fablica antidiscriminatoria: el caso del Programa Nacional para la Igualdad y la No Discriminaci\u00f3n del Conapred. La m\u00e9trica de lo intangible: del concepto a la medici\u00f3n de la discriminaci\u00f3n, 161-193.<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400; color: #333333;\">Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Diario oficial de la Federaci\u00f3n. M\u00e9xico, 30 de marzo de 2006.\u00a0<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400; color: #333333;\">Oficina del Gabinete del Gobierno del Reino Unido. (1999). Professional policy making for the twenty first century. Disponible en:<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400; color: #0000ff;\">https:\/\/gsdrc.org\/document-library\/professional-policy-making-in-the-twenty-first-century\/<\/span><\/p><p>Programa De Las Naciones Unidas Para El Desarrollo [PNUD] (2009). Handbook on Planning, Monitoring and Evaluating for Development Results. Disponible en: <span style=\"color: #0000ff;\"><a style=\"color: #0000ff;\" href=\"http:\/\/web.undp.org\/evaluation\/handbook\/documents\/english\/pme-handbook.pdf\"><span style=\"font-weight: 400;\">http:\/\/web.undp.org\/evaluation\/handbook\/documents\/english\/pme-handbook.pdf<\/span><\/a><\/span><\/p><p>Resoluci\u00f3n 67\/1 de la Asamblea General \u201cDeclaraci\u00f3n de la reuni\u00f3n de alto nivel de la Asamblea<\/p><p>General sobre el estado de derecho en los planos nacional e internacional\u201d A\/RES\/67\/1 (30 de noviembre de 2012), disponible en: <span style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"color: #0000ff;\">undocs.org\/A\/RES\/67\/97<\/span><\/span><\/p><p>Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (2020). \u00cdndice de calidad en la informaci\u00f3n reportada sobre recursos federales transferidos ICI. Disponible en: <span style=\"color: #0000ff;\"><a style=\"color: #0000ff;\" href=\"https:\/\/www.transparenciapresupuestaria.gob.mx\/work\/models\/PTP\/Entidades_Federativas\/Indicador\/Nota_Metodologica_ICI.pdf\"><span style=\"font-weight: 400;\">https:\/\/www.transparenciapresupuestaria.gob.mx\/work\/models\/PTP\/Entidades_Federativas\/Indicador\/Nota_Metodologica_ICI.pdf<\/span><\/a><\/span><\/p><p>World Justice Project (2020a). \u00cdndice de Estado de Derecho en M\u00e9xico 2019-2020. Disponible en<span style=\"font-weight: 400; color: #482d8b;\">: <\/span><span style=\"color: #0000ff;\"><a style=\"color: #0000ff;\" href=\"https:\/\/worldjusticeproject.org\/our-work\/research-and-data\/rule-law-mexico\"><span style=\"font-weight: 400;\">https:\/\/worldjusticeproject.org\/our-work\/research-and-data\/rule-law-mexico<\/span><\/a><\/span><\/p><p><span style=\"color: #482d8b;\"><strong>Notas<\/strong><\/span><\/p><p><span style=\"font-size: 10pt;\"><sup><span style=\"font-weight: 400;\">\u00a01 <\/span><\/sup><span style=\"font-weight: 400;\">Ver Caudillo E., Gonz\u00e1lez A., Gonz\u00e1lez L., Gonz\u00e1lez E., Rodr\u00edguez M. y Sol\u00eds L. (2020) \u201cEstado de derecho, control de la corrupci\u00f3n y gesti\u00f3n p\u00fablica en las entidades federativas: c\u00f3mo la planeaci\u00f3n e implementaci\u00f3n pueden explicar su efectividad\u201d. Manuscrito enviado para publicaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p><p><span style=\"font-size: 10pt;\"><sup>2<\/sup> <span style=\"font-weight: 400;\">Los resultados del \u00cdndice se presentan en una escala de 0 a 1, donde 1 indica la m\u00e1xima adhesi\u00f3n al estado de derecho.<\/span><\/span><\/p><p><span style=\"font-size: 10pt;\"><sup>3 <\/sup><span style=\"font-weight: 400;\">Un indicador proxy es una medici\u00f3n o se\u00f1al indirecta que aproxima o representa un fen\u00f3meno en la ausencia de una medici\u00f3n o se\u00f1al directa.<\/span><\/span><\/p><p><span style=\"font-size: 10pt;\"><sup>4<\/sup> <span style=\"font-weight: 400;\">De acuerdo con Coneval, los instrumentos de planeaci\u00f3n son elementos necesarios para la toma de decisiones que \u201cfomenten la transparencia y rendici\u00f3n de cuentas en el uso de recursos p\u00fablicos\u201d (Coneval, 2018).<\/span>\u00a0<\/span><\/p><p><span style=\"font-size: 10pt;\"><sup>5<\/sup> <span style=\"font-weight: 400;\">Resalta, sin embargo, que su Plan incluye acciones relacionadas con esta materia: por ejemplo, el objetivo del eje 5 (Quer\u00e9taro con buen gobierno) es \u201cLograr que con una gesti\u00f3n p\u00fablica eficaz, eficiente, transparente y austera se financie el desarrollo y \u00e9ste se traduzca en mejor calidad de vida de la poblaci\u00f3n queretana\u201d, y se incluyen tres estrategias para este fin (estabilidad de las finanzas del estado, fortalecimiento de una gesti\u00f3n transparente y que rinda cuentas, y fomento de la eficiencia gubernamental), cada una con m\u00faltiples planes de acci\u00f3n. Las acciones, indicadores y supuestos causales que ordenan estas estrategias est\u00e1n contenidos en la Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de prevenci\u00f3n, vigilancia, control y evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica de la Secretar\u00eda de la Contralor\u00eda.\u00a0<\/span><\/span><\/p><p><span style=\"font-size: 10pt;\"><sup>6<\/sup> <span style=\"font-weight: 400;\">Coneval (2014); Coneval (2019); Oficina del Gabinete del Gobierno del Reino Unido. (1999); Aguilar (1992).<\/span><\/span><\/p><p dir=\"ltr\">\u00a0<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Descarga el an\u00e1lisis completo Por:&nbsp;Alejandro Gonz\u00e1lez Arreola, Director del Programa de Estado de Derecho de WJP M\u00e9xico Estado de derecho y control de la corrupci\u00f3n son dos temas complejos y elusivos en t\u00e9rminos de prescripciones de pol\u00edticas p\u00fablicas: su naturaleza sist\u00e9mica, multidimensional y multicausal suele conducirnos a an\u00e1lisis igualmente complejos con recomendaciones en m\u00faltiples niveles [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2133,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182,178,201],"tags":[204],"class_list":["post-2115","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-estado-de-derecho","category-investigacion","category-justicia-a-debate","tag-justicia-a-debate"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.5 - 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