Con el apoyo de Open Society Foundations (OSF), brindamos acompañamiento técnico a la Policía Municipal de Oaxaca de Juárez para desarrollar una Unidad de Investigación del Delito. Entrevistamos a los integrantes del equipo encargado del proyecto –Lilian Chapa Koloffon, Jimena Fuentes y José Gil– para entender los retos y oportunidades de implementar de programas interinstitucionales en estado de derecho.
En México, el papel de la policía local en la investigación suele limitarse a funciones de primer respondiente. Si a caso, resguardar la escena del hecho delictivo en espera del personal de la fiscalía estatal. Estos últimos, sin embargo, enfrentan limitaciones de personal y de presencia territorial.
Además, salvo excepciones, las policías mexicanas no reciben la formación necesaria para investigar delitos, aun cuando son las más próximas al fenómeno delictivo y a las víctimas. Y aún en las ciudades en las que autoridades locales han resarcido estas debilidades, no existe una vinculación entre la policía y la fiscalía, siendo esta última la encargada de la conducción y el mando en el proceso – concepto muchas veces difícil de materializar en la realidad operativa.
En World Justice Project (WJP) creemos que en México podemos construir las soluciones a nuestros serios problemas de acceso a la justicia, con base en experiencias locales prometedoras. Existen pioneros en el país, como las unidades de Investigación y de Análisis de la Policía Municipal de Chihuahua, Chihuahua, que documentamos en el corto “Detectives de Chihuahua”, o la que desarrollan municipios de la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León.
“Detectives de Chihuahua” es un cortometraje documental sobre el trabajo de policías locales de Chihuahua que ya están investigando y resolviendo delitos terribles como la violación y el homicidio. Hoy, estas policías son la excepción y necesitamos que se conviertan en la regla.
Estas unidades se encuentran en el camino a contribuir a la resolución de casos criminales con la recopilación y análisis de información inmediatamente después de un delito y el desarrollo de actos de investigación ordenados por la len la fiscalía en sus respectivas entidades.
Sin embargo, necesitamos que estos casos no sean la excepción.
Por ello, con el apoyo de Open Society Foundations (OSF), desde 2020 brindamos acompañamiento técnico a la Policía Municipal de Oaxaca de Juárez con el proyecto “Alianza por la transformación de la policía municipal en México” para desarrollar capacidades técnicas y procesos internos para la investigación criminal efectiva, para contribuir a ampliar el acceso a la justicia.
Además de la capacitación de poco más de 260 horas presenciales en investigación del delito con perspectiva de género, facilitamos la relación de colaboración entre la policía local y la Fiscalía General del Estado de Oaxaca en materia de investigación criminal, dinámica usualmente inoperante en gran parte del país.
Para consolidar una visión compartida entre autoridades del sistema de justicia, llevamos a cabo conversatorios. En ellos, por primera vez policías, agentes del Ministerio Público, jueces y juezas dialogaron entre iguales y compartieron los desafíos que enfrentan para desempeñar su función.
Posteriormente, en mesas de trabajo facilitadas por WJP, policía y fiscalía acordaron los pasos a seguir para lograr la coordinación desde el inicio de la investigación hasta la decisión del MP respecto a la judicialización de la misma. Todo ello, observando el marco constitucional y jurídico que rige la investigación del delito en todo el país. Así fue como se generó el Manual de Procedimientos de la Unidad de Investigación del Delito que se presentó a finales de febrero.
Policías del municipio de Oaxaca de Juárez en la presentación del Manual de Procedimientos de la Unidad de Investigación del Delito
Para entender los retos y relevancia de esta iniciativa, Lilian Chapa Koloffon, Investigadora Senior del WJP y líder del proyecto, Jimena Fuentes, Directora de Implementación y José Gil, Director de Capacitación, nos comparten su experiencia en un Q&A.
¿Cuál es el mayor reto al que se enfrentan las policías municipales en México?
Jimena Fuentes: Desde mi óptica, el mayor reto de las policías municipales en México, y de la policía en general, es el olvido en el diseño institucional, porque si bien se llevó a cabo una reforma al sistema de justicia penal en 2008, digamos que el actor del proceso penal que quedó olvidado fueron las policías.
Hubieron muchos cambios muy positivos en poder judicial. Hoy tenemos audiencias orales en fiscalías y otros entes del ecosistema de seguridad y justicia, pero el único actor que quedó olvidado realmente fueron las policías, pues son actores capaces de realizar investigaciones de calidad y pueden aportar actos procesales de calidad, que puedan ser tomados en cuenta en el proceso penal y que eventualmente desencadenen en sentencias condenatorias exitosas.
¿Cómo este proyecto intentó atender estas deficiencias?
José Gil: De entrada, creo que lo principal era darle habilidades y capacidades a las policías, en este caso a la de Oaxaca, para poder intervenir de manera correcta y adecuada dentro del sistema de justicia penal oral, en el que exige de las policías la capacidad para poder realizar actos de investigación y colaborar de manera eficiente con el ministerio público y con las fiscalías, para poder defender esa investigación en los juicios orales.
¿En qué consiste la “Alianza por la transformación de la policía municipal en México” ?
Lilian Chapa Koloffon: El proyecto consta en términos generales de tres fases.
- La primera es la construcción de compromiso político del municipio, de su policía y de la fiscalía. Sin estos elementos, lo demás es muy difícil de avanzar.
- La segunda parte es el desarrollo de capacidades institucionales, es decir, la formación en investigación del delito por parte de personal especializado, con experiencia.
- En la tercera fase, en mesas de trabajo y de diálogo, facilitadas por WJP diseñamos el proceso y los pasos a seguir para la coordinación durante la investigación. Esto, reconociendo las facultades y obligaciones de cada actor en el proceso de generar investigaciones.
¿Por qué es importante este proyecto?
Jimena Fuentes: En México el nivel de impunidad es alarmante y éste se debe a muchas razones, pero una de ellas es el mal diseño institucional. Justamente deja fuera actores como la policía que tienen demasiada información respecto de la criminalidad que sucede en las calles y se lo deja a otros actores que en realidad tienen cargas de trabajo insoportables y que no pueden salir de una oficina.
Entonces este proyecto es importante porque reivindica el papel de las policías en favor de las víctimas del crimen en México.
¿Cuáles fueron los mayores retos que enfrentaron al realizar este proyecto en Oaxaca?
Lilian Chapa Koloffon: Primero generar la confianza de las instituciones respecto a un ente externo como es World Justice Project. Tradicionalmente, las organizaciones civiles ofrecemos acompañamiento técnico a instituciones de gobierno con poco conocimiento de los retos en la operación en el terreno. Entonces se necesita una relación con comunicación horizontal y franca todo el tiempo y en la que nosotros también aprendemos de cómo las y los policías y fiscales desarrollan su trabajo.
Por supuesto, también cuales son los retos, los problemas y los obstáculos que enfrentan las víctimas de delitos. Es fundamental estar siempre conscientes de que las instituciones enfrentan retos que no se ven desde el escritorio y que hemos tenido que incorporar en nuestros productos y en nuestras propuestas para resolver problemas institucionales.
¿Qué es el Manual de Procedimientos de la Unidad de Investigación del Delito y por qué es importante?
José Gil: Por primera vez en el país tenemos paso a paso qué debe hacer un policía, de la mano con la fiscalía, para poder realizar actos de investigación, para que éstos se incorporen a la carpeta investigación y tengan valor dentro del juicio oral. Me parece que es lo primero que se logra en México, una avanzada en cómo darle orden a la investigación que realizan las policías municipales dentro del nuevo sistema de justicia penal.
¿Qué tiene que suceder para que se repliquen este tipo de proyectos en otros municipios?
Lilian Chapa Koloffon: Para que este proyecto se replique en otras ciudades y otras ciudades cuentan con unidades de investigación del delito en sus policías locales se requiere el compromiso político. Sin duda de presidentes y presidentas municipales y de fiscales. Y se requiere el reconocimiento de que tienen una responsabilidad directa con víctimas del delito y que, sin este trabajo institucional, la situación de falta de acceso a la justicia y de impunidad va a continuar intocada como ha ocurrido en los últimos años en nuestro país.
¿Qué otro tipo de productos o insumos podrían producirse para apoyar la investigación criminal en México?
Lilian Chapa Koloffon: Un insumo fundamental para el desarrollo de la investigación del delito en México es la actualización del programa rector de profesionalización de las policías, es decir, las materias que se imparten en las academias de policía a todos los aspirantes a esta posición y que están bastante rezagadas en muchos aspectos, pero en especial en investigación del delito.
¿Cuál es la visión a futuro que tienen de las policías?
Jimena Fuentes: Creo que si empezamos a construir policías locales, unidades de investigación con confianza, con capacidades, con herramientas que empiecen a tener buenos resultados, pueden ser un ejemplo inspirador que se puede empezar a replicar en otras policías del país.
Si quieres saber más sobre este y otros proyectos que tenemos con policías locales, o si tienes dudas o comentarios, no dudes en comunicarte con Lilian Chapa Koloffon al mail: lchapa@worldjusticeproject.org
